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2013年09月11日13:44 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第二章 “十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)分析和把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。“十二五”時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)一系列制約因素的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。

一、有利條件與發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好。中央明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。國(guó)家將深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全面實(shí)施“向西開(kāi)放”，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的大好機(jī)遇。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕32號(hào)），在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，2010年國(guó)家還將出臺(tái)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大決策。這些宏觀政策將給農(nóng)民帶來(lái)越來(lái)越多的實(shí)惠，促進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。新疆現(xiàn)有耕地近6200萬(wàn)畝，人均耕地2.95畝，為全國(guó)人均數(shù)的2倍多，耕地后備資源2.23億畝，居全國(guó)首位。有大小河流570多條，地表年徑流879億立方米，地下水可采量153億立方米，淡水資源充沛；全年日照時(shí)數(shù)平均2600-3500小時(shí)，居全國(guó)第二位，獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)育了多樣性的農(nóng)作物品種資源，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有100多種。葡萄、哈密瓜、番茄、啤酒花、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品以特有的品質(zhì)飲譽(yù)國(guó)內(nèi)外，是全球最適合番茄生長(zhǎng)的地區(qū)之一。

（三）向西開(kāi)放的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)5600多公里，約占中國(guó)與鄰國(guó)邊境線(xiàn)總長(zhǎng)度的1/4。新疆是連接中西亞地區(qū)的樞紐核心，是我國(guó)與中亞、歐洲連接的唯一的陸上大通道，目前已有17個(gè)一類(lèi)口岸對(duì)外開(kāi)放。與新疆接壤的中亞、俄羅斯擁有13億人口的大市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中新疆的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)更加突出。發(fā)揮好新疆向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)和便捷的陸路口岸運(yùn)輸聯(lián)系，提升向西開(kāi)放水平，在更高層次、更寬領(lǐng)域上加強(qiáng)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，對(duì)新疆進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和利用境外資源都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、制約因素

（一）地方財(cái)政收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。不僅自治區(qū)財(cái)力十分緊張，絕大多數(shù)縣（市）財(cái)政是靠補(bǔ)貼的“吃飯”財(cái)政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力十分有限。全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)債及所有者權(quán)益達(dá)82.81億元，村均85萬(wàn)元，“吃飯”財(cái)政導(dǎo)致地方財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重不足7%。加之新疆農(nóng)民收入水平偏低，貧困人口比重較大，農(nóng)民自身積累對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也十分有限。自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面，短期內(nèi)還難以改變。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。新疆綠洲經(jīng)濟(jì)區(qū)不到總面積的10%，森林覆蓋率僅為4.02%，沙化土地面積已占全區(qū)國(guó)土總面積的40%以上，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。近年，新疆每年約有900多萬(wàn)畝農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，使土壤中的有機(jī)質(zhì)、氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量流失，理化性質(zhì)變差，保水保肥能力下降，直接影響到糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。雖然地下水可開(kāi)采量為153億立方米，但地下水天然補(bǔ)給量?jī)H為44億立方米。并且，沙塵、大風(fēng)、干旱、洪害、雪災(zāi)、寒流霜凍、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大的損失，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑大，提高競(jìng)爭(zhēng)能力困難增多。在國(guó)外市場(chǎng)方面，目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強(qiáng)。新疆周邊國(guó)家均是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，居民消費(fèi)水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求量還很有限。并且，尚未與周邊國(guó)家建立農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道或簽訂農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，灰色通關(guān)等不平等貿(mào)易限制了新疆農(nóng)副產(chǎn)品大量進(jìn)入中亞市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，新疆遠(yuǎn)離東部農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)達(dá)省區(qū)，陸路交通距離內(nèi)地中心消費(fèi)城市都在3000公里以上，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，市場(chǎng)半徑過(guò)大嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，造成的損耗也很大。與此同時(shí)，我區(qū)市場(chǎng)組織化程度不高，難以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（四）農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，勞務(wù)創(chuàng)收能力較差。總體來(lái)看，新疆農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)牧民增收渠道狹窄等方面問(wèn)題仍然十分突出。一方面，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為7.1年，在外出農(nóng)民工中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的不到20%，就地就近轉(zhuǎn)移能力較差；另一方面，少數(shù)民族農(nóng)民因語(yǔ)言障礙外出務(wù)工就業(yè)能力普遍較低，致使就業(yè)區(qū)域小、流動(dòng)性差、增收渠道狹窄。

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