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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、主要途徑和重點內(nèi)容　　

堅持區(qū)域減貧與群體減貧同步推進(jìn)，實行片區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合。通過建立扶貧試驗區(qū)、建設(shè)扶貧綜合項目區(qū)等途徑，探索解決區(qū)域性貧困問題的新機(jī)制、新辦法。對貧困人口相對集中的大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等特殊困難地區(qū)，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分期推進(jìn)，集中實施一批重大民生工程，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。針對貧困農(nóng)戶特點，創(chuàng)新到戶機(jī)制，因戶制宜，因戶施策，幫助提高能力、增加收入。“十二五”時期，努力實施好八項重點扶貧工程?！　?/p>

（一）加快推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)?！　?/p>

按照建設(shè)“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體要求，努力實現(xiàn)試驗區(qū)3年實現(xiàn)明顯變化、5年實現(xiàn)大變化、10年實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。圍繞資源優(yōu)勢，建設(shè)紅色大別山，著力挖掘紅色資源，打造紅色品牌，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地和紅色景區(qū)，整合生態(tài)資源和人文資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。圍繞可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色大別山，重點加強(qiáng)環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治，切實改善生態(tài)環(huán)境。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)展大別山，積極推進(jìn)新型工業(yè)、重點發(fā)展以紅色旅游為主的服務(wù)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞民生改善，建設(shè)富裕大別山。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)脫貧致富進(jìn)程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過努力，把試驗區(qū)建成脫貧致富的示范區(qū)、解放思想的試驗區(qū)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)區(qū)、民生改善的先行區(qū)。　　

（二）著力推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)?！　?/p>

按照“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”的要求，搶抓國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、研究制定重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以及我省實施鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州的決定、“616”對口支援工程等一系列政策疊加機(jī)遇，加快以交通為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以土苗民族文化和生態(tài)文化旅游為主的服務(wù)業(yè)，合理發(fā)展資源型工業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)與渝、湘、黔武陵山區(qū)縣（市）區(qū)域合作，完善武陵山片區(qū)區(qū)域合作機(jī)制，力爭把湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)成為武陵山區(qū)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)?！　?/p>

（三）積極推進(jìn)秦巴山竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)?！　?/p>

按照國家主體功能區(qū)定位、鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分產(chǎn)業(yè)布局”的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域貧困綜合治理的新途徑。到2013年，初步建成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能比較完備的社會管理體系；進(jìn)一步健全和完善涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新社區(qū)示范帶和生態(tài)文化旅游帶。到2015年，建成比較完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)一體化發(fā)展的新格局。　　

（四）穩(wěn)步推進(jìn)幕阜山區(qū)庫區(qū)綜合開發(fā)。　　

以陽新、通山、通城、崇陽為重點區(qū)域，制訂幕阜山區(qū)庫區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐步推進(jìn)實施。充分發(fā)揮山水資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、人力資源優(yōu)勢，培植形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富。把資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。整合扶貧政策、庫區(qū)政策和其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大綜合開發(fā)投入力度，把扶貧搬遷與生態(tài)移民、旅游開發(fā)、基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展、中心村社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐?！　?/p>

（五）繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康試點?！　?/p>

繼續(xù)推進(jìn)?？?、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個重點縣（市）的脫貧奔小康試點工作，按照脫貧奔小康試點總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，突出建設(shè)重點，整合各種資源，提高投入強(qiáng)度，落實幫扶措施，認(rèn)真實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、招商引資等重大項目建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展步伐，確保2013年實現(xiàn)省委、省政府確定的試點目標(biāo)?！　?/p>

（六）強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)連片開發(fā)扶貧綜合項目區(qū)建設(shè)?！　?/p>

“十二五”時期，重點實施以縣為單元和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的兩類區(qū)域的連片開發(fā)。以縣為單元的連片開發(fā)，按照探索財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金整合使用的新路子，探索整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合新路子的要求，爭取國家“縣為單位、整合資源、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點、革命老區(qū)建設(shè)示范試點和彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點向我省傾斜，力爭連片開發(fā)項目對國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的連片開發(fā)，圍繞培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，按照片區(qū)規(guī)模適度、建設(shè)內(nèi)容集中的要求，提高資金投入集中度，探索財政扶貧資金支持老區(qū)和插花貧困地區(qū)脫貧的新路子。通過資源整合，提高財政扶貧資金的放大效應(yīng)；通過提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮片區(qū)開發(fā)的示范效應(yīng)。“十二五”時期，在省重點老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實施80至100個連片開發(fā)項目?！　?/p>

（七）精心實施新一輪整村推進(jìn)。　　

按照“收縮戰(zhàn)線、集中力量、重點突破、提高實效”的要求，實施新一輪整村推進(jìn)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)集中財政扶貧資金、以工代賑資金，整合其他資金，加大投入，全省每年在扶貧開發(fā)工作重點縣對300個貧困村實施整村推進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對性，按照先難后易的原則，把最貧困的村優(yōu)先納入整村推進(jìn)范圍。整村推進(jìn)要圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高能力、改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)村級組織建設(shè)等重點內(nèi)容制定規(guī)劃，精心實施，推進(jìn)貧困村和貧困人口整體脫貧。省定重點老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年各選擇一個貧困村，參照整村推進(jìn)方式，予以重點扶持?！　?/p>

（八）深入推進(jìn)扶貧到戶。　　

對建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，通過扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保制度予以全面覆蓋。對有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧致富；對沒有勞動能力或基本生活常年困難的貧困家庭，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。根據(jù)貧困人口培訓(xùn)需求，有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，多途徑提高貧困人口基本素質(zhì)和發(fā)展能力。完善小額信貸、互助資金投放方式、辦法和途徑，解決貧困戶生產(chǎn)資金缺乏的“瓶頸”問題，重點幫助貧困戶發(fā)展增收效果顯著的經(jīng)營項目，積極支持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等短期增收的產(chǎn)業(yè)和林果特等長效致富的產(chǎn)業(yè)。政府各有關(guān)部門在安排相關(guān)涉農(nóng)項目時，優(yōu)先考慮貧困戶的實際需求，幫助解決生產(chǎn)生活方面的突出問題，著力改善貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件?！　?/p>

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