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2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)金融運(yùn)行報(bào)告（全文）
關(guān)鍵詞： 中國(guó) 金融運(yùn)行 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 金融創(chuàng)新 十二五
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專欄 1 草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款助推草原經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
為推動(dòng)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)相繼開辦了草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)了草原的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)邊牧地區(qū)信用環(huán)境的改善和民間借貸行為的規(guī)范起到了積極作用，取得明顯成效。
一、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放情況
內(nèi)蒙古擁有13億畝天然草原，主要分布于錫林郭勒盟和呼倫貝爾市境內(nèi)。錫盟自1983年開始實(shí)施草原承包經(jīng)營(yíng)，截至目前，錫盟地區(qū)共有5.5萬戶牧戶承包草場(chǎng)，占牧業(yè)人口的21％。發(fā)放草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款的主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行三家金融機(jī)構(gòu)，截至2011年，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放此類貸款余額為910萬元，共計(jì)194戶牧戶，農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行發(fā)放此類貸款余額為 45547萬元，共計(jì) 19061戶，其中，形成不良貸款戶數(shù)為185戶，貸款金額為717萬元，質(zhì)押草場(chǎng)面積共計(jì)5320萬畝。目前呼倫貝爾市草原承包經(jīng)營(yíng)面積為 7336萬畝，占全部草原面積的 53.9％。草原承包戶為 19191戶，占全部牧民的比例為69.3％。當(dāng)?shù)匕l(fā)放草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行，鄂溫克旗境內(nèi)的包商村鎮(zhèn)銀行也發(fā)放此類貸款。目前已發(fā)放草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款約 2億元，質(zhì)押草場(chǎng)面積為 2870萬畝。不良貸款為 126萬元，不良率為0.7％。
目前，牧戶以草場(chǎng)證直接作為質(zhì)押物申請(qǐng)貸款的模式較為普遍，具體操作模式主要按照農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款兩種信貸業(yè)務(wù)開展。錫盟地區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展較緩慢，貸款額度以3萬元和5萬元為主，一年期居多。其中農(nóng)業(yè)銀行規(guī)定，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款可流轉(zhuǎn)使用，最長(zhǎng)使用期限可達(dá)到3年，審核放貸周期為7天左右。呼倫貝爾市開展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款較晚，但發(fā)展速度較快，目前有75％的承包戶申請(qǐng)到了草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證質(zhì)押貸款，貸款額度 0.5萬元-30萬元不等，平均貸款期限為 1年至3年。各家金融機(jī)構(gòu)針對(duì)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款的開展均有明確的操作規(guī)程，但都要求牧民將草場(chǎng)證直接用于質(zhì)押，審核放貸周期為 3至7天，最長(zhǎng)不超過 15天。
二、發(fā)放草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款取得明顯成效
經(jīng)濟(jì)效益。一是有效緩解了牧民無抵押品難以融資的困難，調(diào)動(dòng)了其發(fā)展生產(chǎn)的積極性。取得了資金的牧戶一方面受改善生產(chǎn)生活水平的內(nèi)在動(dòng)力的激勵(lì)，另一方面受按期償還貸款的外在壓力的驅(qū)動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)的積極性明顯提高。二是提高了牧民收入，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。承包戶融資后的用途主要是擴(kuò)大生產(chǎn)，提高生活質(zhì)量，購買牲畜，購置飼草、建棚圈、打井等，促進(jìn)了畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，牧民收入也得到了顯著提高。
生態(tài)效益。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款的開展起到了改善草場(chǎng)質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)草原的積極作用。據(jù)調(diào)查，呼倫貝爾市牧民取得貸款后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植被恢復(fù)和草場(chǎng)改良等方面的投入增加了32.3％，有效地遏制了草原生態(tài)的持續(xù)惡化。
社會(huì)效益。一是有利于邊牧地區(qū)信用環(huán)境的改善。廣大牧民切實(shí)認(rèn)識(shí)到誠實(shí)守信的重要性，形成了牧戶爭(zhēng)當(dāng)信用戶的良好環(huán)境。二是有利于維護(hù)地方金融穩(wěn)定，抑制了民間借貸行為的無序發(fā)展。
（二）證券交易有所下降，上市公司發(fā)展加快
1.證券期貨機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，股票交易有所下降。2011年，證券期貨公司積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)不斷壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)設(shè)有1家期貨公司、2家法人證券公司和56家證券營(yíng)業(yè)部。因股指震蕩下行，股市交易量下降11.9%，證券公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別下降46.1%和1.0倍。
2.股票融資大幅增加，上市公司發(fā)展加快。2011年，22家境內(nèi)上市公司經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，累計(jì)募集資金502.8億元，總市值增長(zhǎng)15.3%。其中，君正能源、東寶生物IPO融資31.6億元（見表3）。上市公司后備資源發(fā)展加快，1家企業(yè)擬掛牌上市，3家企業(yè)已報(bào)送首發(fā)上市申請(qǐng)材料，2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。
（三）保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障服務(wù)功能日益增強(qiáng)
1.保險(xiǎn)市場(chǎng)體系日益完善，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。2011年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1765家，保險(xiǎn)從業(yè)人員8.4萬人，保費(fèi)收入增長(zhǎng)15.6%，高于全國(guó)5.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)比為52：48；累計(jì)賠付支出增長(zhǎng)19.8%，保險(xiǎn)密度同比提高54元/人（見表4）。產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好，承保利潤(rùn)增長(zhǎng)1.1倍，承保利潤(rùn)率達(dá)12.0%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
2.保險(xiǎn)保障功能不斷健全，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)明顯改善。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)各險(xiǎn)種協(xié)調(diào)發(fā)展，車險(xiǎn)與非車險(xiǎn)保費(fèi)收入分別增長(zhǎng)21.1%和21.9%，交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，保費(fèi)收入達(dá)17億元，排名全國(guó)第二，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任226.2億元，受益農(nóng)戶268.7萬戶。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，繳費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，渠道結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，個(gè)人代理渠道占比同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，銀郵渠道新單期繳費(fèi)率達(dá)28.1%。