生態(tài)環(huán)保法治之路越走越寬 全面推進(jìn)依法治國(guó)
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原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)保法治之路越走越寬
貫徹四中全會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治國(guó)
——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》生態(tài)環(huán)保亮點(diǎn)解讀
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），10月28日，《決定》全文公布。
《決定》貫穿了一條堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的紅線，是對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)方略的全面動(dòng)員部署。
對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，《決定》的出臺(tái)，為環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，以及運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題的解決指明了方向。
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，又處于有所作為、解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。在這一歷史階段，依法治國(guó)戰(zhàn)略的強(qiáng)化，必將為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面注入源源不斷的生機(jī)和活力。
亮點(diǎn)1
《決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
健全的環(huán)境保護(hù)法律體系，既是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)保障，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)。
“違法成本低，守法成本高”是長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問(wèn)題?！稕Q定》提出將建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度，大幅提高違法成本，為破解這一難題指明了方向。
事實(shí)上，總體來(lái)看，我國(guó)已初步形成了綜合法和單項(xiàng)法結(jié)合的環(huán)境保護(hù)法律體系，為依法治國(guó)、確保我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)的環(huán)境與資源安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度體系進(jìn)一步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》中的重要條款，使《環(huán)境保護(hù)法》更具有操作性，不久前，環(huán)境保護(hù)部就《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》等4個(gè)配套文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神時(shí)指出，環(huán)境保護(hù)部將加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法律法規(guī)制修訂工作，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
此外，有專(zhuān)家指出，《決定》提出加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中，無(wú)疑要通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)更好地發(fā)揮相關(guān)制度對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為的約束作用。
亮點(diǎn)2
依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。
環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都遭受著各類(lèi)環(huán)境污染的侵襲，水、空氣、土壤等都遭受到不同程度的破壞，最典型的就是霧霾這一“心肺之患”。
此外，近些年來(lái)因環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)致的群體性事件逐漸增多，可以說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅群眾健康、公共安全和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，直接制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
《決定》提出依法強(qiáng)化損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保障，將其與食品藥品安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題羅列在一起，一方面反映出人民群眾對(duì)良好生存環(huán)境的迫切需求，另一方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視和“以人為本”的執(zhí)政理念。
亮點(diǎn)3
深化行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。
事實(shí)上，環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)普遍面臨環(huán)境執(zhí)法力度偏軟、效果欠佳等問(wèn)題?！稕Q定》提出在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，為破解這一難題指明了路徑。
有專(zhuān)家指出，對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，綜合執(zhí)法模式有兩方面的積極作用：
一是有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力。通過(guò)各部門(mén)的執(zhí)法資源整合，使環(huán)境執(zhí)法得到更堅(jiān)實(shí)的人、財(cái)、物力保障，有利于扭轉(zhuǎn)以往環(huán)境問(wèn)題頭緒多、任務(wù)重，疲于應(yīng)付的局面。
二是有助于提升環(huán)境執(zhí)法效果。綜合執(zhí)法模式使多部門(mén)職能得以集中和強(qiáng)化，例如對(duì)環(huán)境違法行為，綜合執(zhí)法可以采取經(jīng)濟(jì)處罰、停水、斷電等多種手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)整改的積極性，促進(jìn)問(wèn)題整改措施的迅速落實(shí)。同時(shí)，有助于提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和守法意識(shí)。
事實(shí)上，不論是中央還是地方，環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的探索早已開(kāi)展多年。
在國(guó)家層面，2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)；2013年12月，環(huán)境保護(hù)部與公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，首次建立環(huán)保和公安聯(lián)合執(zhí)法的銜接機(jī)制。
在地方層面，每年根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及各類(lèi)的大檢查、大整治活動(dòng)都是綜合執(zhí)法的實(shí)踐，行動(dòng)通常都是由環(huán)保、公安、住建、發(fā)改、工商、水利、農(nóng)林等多部門(mén)參與。
實(shí)踐證明，環(huán)保部門(mén)和其他部門(mén)之間的協(xié)同配合，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)惡性環(huán)境違法犯罪行為；有利于完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，更好地維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
