新環(huán)保法明年起實(shí)施 企業(yè)8種排污行為按日連罰
|
|
因確立了“按日連續(xù)處罰”、“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“信息公開”等規(guī)定，今年4月24日新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被專家稱為“史上最嚴(yán)”。
明年1月1日，新環(huán)保法將正式啟動(dòng)實(shí)施。環(huán)保部門加緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等配套文件。昨天，環(huán)境保護(hù)部向全社會(huì)公開征求意見。這一系列更加符合實(shí)際、程序完備、便于操作的實(shí)施細(xì)則將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》
明確處罰條件及程序
企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會(huì)各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。
為規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施辦法?！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對(duì)實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。
詳細(xì)列出8種違法行為
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)按日計(jì)罰作了嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類，但卻沒有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。
這些違法排放污染物
行為包括超標(biāo)超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。
連續(xù)處罰周期為30天
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，但沒明確的計(jì)罰期限。
對(duì)此，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止。
而對(duì)何時(shí)復(fù)查也有明確規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查”，但對(duì)“多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行”，也就是說“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。
此外，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。