以環(huán)境金融助力投融資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)雙贏
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發(fā)展環(huán)境金融，是為環(huán)境保護(hù)提供資金保障，更是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的客觀需要。要將其放在構(gòu)建多元化的環(huán)保投融資格局的背景下來統(tǒng)籌考慮，更重要的是要將其作為環(huán)保服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)方向加以培育，遵循環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高環(huán)境金融服務(wù)水平，以環(huán)境污染治理需求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動環(huán)境金融的發(fā)展與創(chuàng)新，以環(huán)境金融服務(wù)發(fā)展助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
因此，近期發(fā)展環(huán)境金融的總體思路為：在繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與環(huán)保市場開放的基礎(chǔ)上，結(jié)合吸引社會資本環(huán)保投入機(jī)制的建立與環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)工作的開展，以優(yōu)化環(huán)境金融發(fā)展環(huán)境、提高金融機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)積極性、開展金融產(chǎn)品與模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，以發(fā)展環(huán)境金融服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，提高環(huán)境金融發(fā)展的支撐能力和基礎(chǔ)，推動環(huán)境金融自主、有序、規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)需求與金融資本供給的有效融合。
結(jié)合我國環(huán)境金融發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)需求，現(xiàn)階段，我國環(huán)境金融發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：綠色信貸、綠色證券、環(huán)境污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、環(huán)境保護(hù)基金、融資擔(dān)保、融資租賃等。
推動環(huán)境金融發(fā)展的建議
首先，建立穩(wěn)定的盈利機(jī)制，降低金融投資風(fēng)險，解決“不敢”的問題。資源環(huán)境價格、稅費(fèi)，以及嚴(yán)格的執(zhí)法等環(huán)境成本內(nèi)部化的機(jī)制政策都有利于推動環(huán)境金融發(fā)展。制定用地、用電、稅收、價格等優(yōu)惠政策，完善政府定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價等價格政策，完善污染處置收費(fèi)政策，建立污染者付費(fèi)、治污者受益機(jī)制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報(bào)率核定價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在政府環(huán)保專項(xiàng)資金或環(huán)境保護(hù)基金中，對風(fēng)險投資基金或融資擔(dān)保基金的回報(bào)率予以補(bǔ)貼，或?qū)ζ渫顿Y或擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，帶動社會資金投入環(huán)保領(lǐng)域。
其次，持續(xù)深化完善環(huán)境金融制度，規(guī)范環(huán)境金融發(fā)展，解決“不會”的問題。健全環(huán)境金融制度，建立健全法規(guī)，推動綠色信貸、綠色證券、環(huán)境責(zé)任保險等立法進(jìn)程，制定綠色信貸、綠色保險、綠色證券等業(yè)務(wù)操作細(xì)則等，突破地方融資平臺對環(huán)保項(xiàng)目的融資限制，以政府土地出讓收益、污水處理費(fèi)等政府相關(guān)收益類項(xiàng)目作為還款來源，允許環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目通過地方政府融資平臺進(jìn)行融資。加強(qiáng)環(huán)境金融監(jiān)管，研究制定環(huán)境金融實(shí)施指南等，建立健全環(huán)境會計(jì)制度，出臺環(huán)境金融項(xiàng)目認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一綠色信貸單列統(tǒng)計(jì)、分類考核的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立具體、細(xì)致、統(tǒng)一的符合中國開展環(huán)境金融的交易規(guī)則。
第三，健全金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投入優(yōu)惠政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)動力，解決“不積極”的問題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的環(huán)境責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)的決策管理層要在戰(zhàn)略上重視環(huán)境金融業(yè)務(wù)。完善綠色金融政策環(huán)境，對銀行制定差別化的監(jiān)管和激勵政策，探索研究在環(huán)境金融項(xiàng)目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金、營業(yè)稅減免、存貸比剔除等措施，給予符合條件的綠色金融融資更高的不良貸款容忍度和更寬松的呆壞賬核銷政策等，允許符合條件的綠色金融貸款不納入存貸比考核。對綠色金融給予財(cái)政稅收支持，降低商業(yè)銀行辦理綠色金融業(yè)務(wù)的營業(yè)稅率以及相關(guān)所得稅稅率等。
第四，建立政府引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)基金，引導(dǎo)社會資本投入，解決“模式”的問題。切實(shí)發(fā)揮政府資金的投入引導(dǎo)作用，大力發(fā)展環(huán)境金融，引導(dǎo)、撬動社會資金向環(huán)境保護(hù)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動和集聚，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級。以財(cái)政投入為引導(dǎo)資金，四兩撥千斤地吸收金融機(jī)構(gòu)和社會資金，合理分配股權(quán)結(jié)構(gòu)、利潤分配，形成風(fēng)險擔(dān)當(dāng)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)基金，以低息或無息貸款等方式定向投入，加大對第三方治理、政府采購環(huán)境服務(wù)等機(jī)制、模式的補(bǔ)貼、獎勵力度，拉動社會資本環(huán)保投入。鼓勵在地方、企業(yè)層面開展水、污染場地治理等不同類型的環(huán)境保護(hù)基金試點(diǎn)。
第五，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品與工具，開展環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)，解決“如何干”的問題。確立各種金融創(chuàng)新的法律地位，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品的產(chǎn)生，逐步開發(fā)傳統(tǒng)衍生工具和新型環(huán)境金融衍生品等。建立專門的環(huán)境金融機(jī)構(gòu)，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，為特定產(chǎn)業(yè)提供貸款和信用擔(dān)保。針對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)不足的問題，探索發(fā)行環(huán)境金融債券與地方政府債券。發(fā)展保險資金、債權(quán)投資計(jì)劃等融資工具用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持通過債券、票據(jù)等方式融資。積極鼓勵政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保基金，發(fā)展融資擔(dān)保服務(wù)。試點(diǎn)并推廣收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)質(zhì)押等融資擔(dān)保模式創(chuàng)新。鼓勵開展節(jié)能環(huán)保融資租賃服務(wù)。積極探索發(fā)展碳基金等理財(cái)產(chǎn)品，開發(fā)信托類環(huán)境金融產(chǎn)品。以環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)為抓手，以環(huán)境保護(hù)基金、融資擔(dān)保基金、融資租賃等為重點(diǎn)，大力開展環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)，完善環(huán)境金融服務(wù)發(fā)展政策。
（作者 吳舜澤 逯元堂 朱建華；作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）
