大連金州灣填海吞濕地 對眾多鳥兒生存構(gòu)成威脅
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自然保護區(qū)為新機場讓路
新機場將在離金州灣不遠處的海上修建，為了新機場建設(shè)，大連斑海豹國家級自然保護區(qū)也不得不“讓路”
離金州灣濕地不遠處，是即將要在海上興建的大連新機場。據(jù)了解，新機場的修建同樣存在諸多爭議。
穿過垃圾填埋場，就是一片養(yǎng)海參的池子，遠處還有一條被填埋出來的更長的道路。經(jīng)過比對機場規(guī)劃圖，在當?shù)厝说闹敢?，志愿者們確定這里就是大連金州灣新機場的組成部分。
對新機場的規(guī)劃，“讓候鳥飛·全國護鳥網(wǎng)絡(luò)”志愿者們非常擔憂：機場如果建立在鳥道上，飛機如何防止鳥撞？如何防止對鳥類造成更多的傷害？
鳥類對機場的安全威脅在全世界都是一個難題。大連新機場所在區(qū)域生活的各種鳥類多達40多種，常年有成千上萬只海鷗在此生活。有專家表示，事先做好相關(guān)的論證、監(jiān)測和評估顯然是非常有必要的。
對于這個在海上建設(shè)的大連新機場，《第一財經(jīng)日報》曾于2013年8月16日在“大連耗資數(shù)百億填海造機場，被曝未批先建”的報道中指出，這個造價數(shù)百億元的新機場不僅沒有填海手續(xù)，連立項都未獲批。
對此，新華網(wǎng)于2013年8月20日在“大連回應(yīng)未批先建海上新機場：手續(xù)完備，沒違法問題”報道中否認了這一說法。
大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源在接受采訪時還專門指出：“我們現(xiàn)在實施的工程叫大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，而不是新機場建設(shè)項目?！?/p>
志愿者們還了解到，金州灣的大部分海域還屬于大連斑海豹國家級自然保護區(qū)。
為了了解更詳細的情況，志愿者在大連市海洋漁業(yè)局的網(wǎng)站上找到了一篇題為《加大力度推進大連新機場建設(shè)用海項目》的文章，其中有兩條信息值得注意。
其一，文章中指出，“目前，新機場填海工程全面開工，建成寬100米的海上通道工程4.138公里，圍填海面積約5平方公里，完成填海方量約5000萬立方米?！?/p>
此篇文章的發(fā)布時間是2013年6月14日，而之前白廣源回復稱“我們現(xiàn)在實施的工程叫大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，而不是新機場建設(shè)項目”的時間是在2013年8月14日，兩者傳遞的信息存在嚴重偏差。
其二，文章還提出，“為科學準確規(guī)劃新機場區(qū)位，我局(大連市海洋漁業(yè)局)配合新機場協(xié)調(diào)解決斑海豹保護區(qū)的范圍調(diào)整”。
而根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第三十二條規(guī)定，“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何建設(shè)項目。在實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應(yīng)當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。”
看來，為了新機場建設(shè)，大連斑海豹國家級自然保護區(qū)也不得不“讓路”。
新規(guī)劃未出臺項目已施工
金州灣渤海大道東側(cè)濕地被劃為建設(shè)用地，與大連市金州區(qū)城市規(guī)劃局原有規(guī)劃方案吻合。但新的方案還沒有確定
大連金渤海岸經(jīng)濟區(qū)地處大連渤海岸線金州灣畔，是遼寧省政府確定的遼寧沿海經(jīng)濟帶上唯一的以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主題的重點支持區(qū)域，是新一輪《大連城市總體規(guī)劃》確定的大連新市區(qū)的城市副中心，也是金州新區(qū)十大功能園區(qū)之一。園區(qū)成立于2002年，地處風景秀美的渤海金州灣東岸，南與大連市甘井子區(qū)接壤，北鄰金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
在大連市金州區(qū)管委會城市規(guī)劃局，志愿者們看到了金渤海岸經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃圖。規(guī)劃圖顯示，正在填埋的這條路就是渤海大道，靠里側(cè)的濕地也屬于規(guī)劃用地。這意味著這一片區(qū)域?qū)矶紩惶盥竦?，而且外?cè)還會有大面積的填海。
據(jù)規(guī)劃局工作人員介紹說，這份規(guī)劃目前還沒有得到審批，區(qū)級規(guī)劃局只負責規(guī)劃的具體執(zhí)行，整體區(qū)域的規(guī)劃是由市級及以上部門劃定出范圍，由他們進行詳細的規(guī)劃。
在金渤海岸管委會，志愿者們還見到了管委會綜合處岳處長，他說正在施工的這條路就是渤海大道一期工程，“這條路到時會留出缺口，并不是要填死里面，現(xiàn)在全部填完，只是一種施工方式?！?/p>
岳處長還說，他們屬于執(zhí)行方，是根據(jù)金州區(qū)政府的要求施工的，這個工程并不是由他負責。
在金渤海岸管委會的規(guī)劃圖中，志愿者們看到渤海大道東側(cè)的濕地的確是被劃為建設(shè)用地，與大連市金州區(qū)城市規(guī)劃局的規(guī)劃方案吻合。岳處長說，這是以前的規(guī)劃方案，新的方案還沒有確定。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市、區(qū)(縣)海洋行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門依法對圍填海造地項目使用海域進行審查后，報省級海洋行政主管部門審核。圍填海造地項目在可行性研究階段，必須編報海洋環(huán)境影響報告書，由有審批圍填海造地項目權(quán)限的人民政府的海洋行政主管部門核準，并報同級環(huán)境保護行政主管部門備案。
既然新的規(guī)劃還沒有出來，已經(jīng)施工的項目又是依據(jù)什么來進行項目施工的呢？對于這一問題，志愿者們多方了解，并沒有找到答案。
濕地何以屢屢遭到破環(huán)？
我國至今尚未出臺一部濕地保護法，在一定程度上制約了濕地保護。濕地涉及到多個部門的利益，也是導致濕地保護工作難的原因之一
根據(jù)《遼寧省濕地保護條例》規(guī)定，濱海濕地屬于海洋漁業(yè)部門管轄，沼澤濕地鳥類屬于林業(yè)部門管轄。
在大連市舉辦的座談會上，關(guān)于金州灣濕地被大量填埋威脅到眾多鳥類生存一事，大連市海洋漁業(yè)局的代表表示，他們已經(jīng)接到舉報，并下達給大連市金州區(qū)海洋漁業(yè)局相關(guān)責任人，但是還沒有得到回復。他們也非常愿意與民間組織一起保護海洋生態(tài)。
大連市林業(yè)局野保站工作人員表示，大連市現(xiàn)在沒有一個濕地被列入遼寧省重點濕地。大連市林業(yè)局2009年編制的《大連市濕地規(guī)劃》附錄2中，金州灣濕地被規(guī)劃為大連市重點濕地，此規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但是尚未進行最終的審核，并未生效。
得知白尾海雕的棲息地遭到破壞，林業(yè)部門很快就到現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并反饋給了上級部門，最終也是了無音信。
截至目前，“讓候鳥飛·全國護鳥網(wǎng)絡(luò)”志愿者已向國家海洋局、遼寧省海洋漁業(yè)廳、大連市海洋漁業(yè)局和大連市環(huán)保局進行了舉報。遼寧省海洋漁業(yè)廳于3月12日回復說，他們會到現(xiàn)場進行調(diào)查取證。
在遼寧省海洋漁業(yè)部門的網(wǎng)站上，志愿者們并未查到渤海大道一期工程的填海項目審批。
有專家指出，雖然發(fā)改委已經(jīng)立項審批，但如果其未經(jīng)海洋部門審批，沒有獲得填海用途的海域使用權(quán)證就開始填海作業(yè)，屬于嚴重的違法行為。
3月20日，“讓候鳥飛·全國護鳥網(wǎng)絡(luò)”志愿者再一次向遼寧省海洋漁業(yè)廳詢問舉報進展情況。遼寧省海洋漁業(yè)廳海監(jiān)大隊回復稱，他們在接到舉報后，已經(jīng)進行了實地測量和現(xiàn)場取證，證實“渤海大道一期工程”填海工程未經(jīng)審批，已多次責令停工，但填海工程還繼續(xù)施工。對此，遼寧省海洋漁業(yè)部門已經(jīng)立案，進入會審階段，將會罰款并要求恢復原狀，如果施工方不停止施工作業(yè)和恢復原狀，他們將會起訴到法院，強制執(zhí)行。
有關(guān)專家稱，金州灣濕地填埋顯然違反了《海域使用權(quán)管理法》等法律法規(guī)，有關(guān)部門理應(yīng)受到嚴懲。
志愿者向國家海洋局“12323海洋違法熱線”進行了舉報，并寄送了相關(guān)舉報材料，希望國家相關(guān)部門進行嚴懲，加強管控和監(jiān)督，并恢復濕地，開展補救工作。
金州灣濕地填埋之所以發(fā)生，相關(guān)專家分析指出，雖然我國早在1992年就加入了《濕地公約》，全國已有19個省份出臺了地方濕地保護法規(guī)，但我國至今尚未出臺一部濕地保護法，在一定程度上制約了濕地保護。
另外，由于濕地分類的復雜性，它涉及到多個部門的利益，也是導致濕地保護工作難的原因之一。
“更重要的是各級政府及企業(yè)無視法律，盲目違法開發(fā)濕地，在做規(guī)劃和項目建設(shè)時環(huán)評造假，未批先建。希望國家應(yīng)盡快出臺濕地保護法，嚴懲破壞濕地的違法者。”專家說。
這一事件將如何進展，“讓候鳥飛·全國護鳥網(wǎng)絡(luò)”的志愿者將會繼續(xù)關(guān)注。
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“讓候鳥飛”保護候鳥遷徙
“讓候鳥飛”是由知名媒體人鄧飛發(fā)起、民間環(huán)保組織“自然大學”和湖南護鳥營參與執(zhí)行的全國護鳥網(wǎng)絡(luò)。保護候鳥活動進入公眾視野后，先后獲得政府和環(huán)保組織的廣泛關(guān)注和支持。2013年1月8日，在中華社會救助基金會支持下，“讓候鳥飛”注冊為專項公益基金，這是國內(nèi)第一家以候鳥保護為主題的公益基金，計劃支持全國的護鳥志愿者團隊開展日常鳥類巡護、鳥網(wǎng)清除、非法貿(mào)易舉報、傷鳥救助、環(huán)境宣傳教育等工作，為候鳥在中國的遷徙之路保駕護航。