洛杉磯倫敦巴黎等治理霧霾與大氣污染的措施與啟示
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三、科技的支撐作用
國外在治理霧霾等大氣污染的過程中均十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，在對霧霾形成原因及影響開展深入研究的同時，充分利用科技手段控制污染源，加強(qiáng)對污染的監(jiān)測。
（一）運(yùn)用科技手段有效控制污染源
日本在治理大氣污染過程中，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，科研單位和廣大企業(yè)針對固定污染源和移動污染源，開發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動機(jī)等實(shí)用減排設(shè)備和技術(shù)；同時開發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測、污染物對人體的毒理分析等技術(shù)，對科學(xué)制定大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，迅速、有效治理大氣污染發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。美國加州在開發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣了涉及空氣污染控制的技術(shù)。1970年開始，聯(lián)邦政府還逐步淘汰了汽油中鉛的使用。1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進(jìn)步辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管
大氣污染的實(shí)時監(jiān)測是把握大氣環(huán)境質(zhì)量、有效治理大氣污染、實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。日本實(shí)施了國家級大氣監(jiān)測網(wǎng)和地方大氣污染監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)兩級大氣質(zhì)量監(jiān)測體制，并于2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站。另外，日本國立環(huán)境研究所還開發(fā)了“大氣污染預(yù)測系統(tǒng)”，提供當(dāng)日和次日大氣污染濃度的預(yù)測圖，供各方參考。美國加州于1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等。其中洛杉磯的空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時實(shí)時地在網(wǎng)上發(fā)布，公眾隨時可以查看。歐洲在較早時期就開始對SO2、NOx、NH3等先驅(qū)物進(jìn)行監(jiān)測，建立了較為完備的監(jiān)測機(jī)制。
四、國外的經(jīng)驗(yàn)和啟示
總體上，由于霧霾等大氣污染形成的復(fù)雜性，治理這些污染是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。國外政府經(jīng)過了長期的努力，已取得十分顯著的成效，在為大氣污染治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時，也給所在國家的人民帶來了更多的藍(lán)天。面對我國當(dāng)前日益嚴(yán)重的霧霾等大氣污染問題，應(yīng)充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地設(shè)計相關(guān)的制度安排和政策措施，積極應(yīng)對霧霾等大氣污染給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
首先，加強(qiáng)污染治理的立法保障，完善治理政策體系。通過法律保障污染治理的有效實(shí)施，同時嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制是這些國家的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國霧霾污染治理的法制體系建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對污染企業(yè)的懲處力度。另外，霧霾污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國外在治理空氣污染的過程中，針對涉及污染工業(yè)排放、能源、居住等多個領(lǐng)域建立了較為綜合的政策體系。因此，我國在治理霧霾污染的過程中還應(yīng)在系統(tǒng)研究其形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計并完善治理的政策體系。
其次，建立長期治理機(jī)制，保障治理成果的可持續(xù)性。國外從遭受到污染的嚴(yán)重影響而痛下決心治理，到治理初見成效，通常都需要至少20年左右的時間。為此，國外政府均將治理空氣污染作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，根據(jù)不同發(fā)展階段導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的不同污染源，有針對性地采取相應(yīng)的措施，并持之以恒地加以推動。因此，我國在推動霧霾治理的過程中，也應(yīng)將其作為一項(xiàng)長期而艱巨的工作，制訂一個長期的治理戰(zhàn)略、計劃或方案，分階段推動治理工作的開展。而且，既便在治理取得一定的成效的情況下，也應(yīng)該擁有有效的政策措施保障治理的可持續(xù)性。
第三，保障充足的政府投入，廣泛吸納社會資源。治理霧霾等大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的投入。例如，國外在治理污染的過程中，均投入資金設(shè)立了針對污染治理的專項(xiàng)計劃。另外，一些綜合性的政策措施也需要資金的保障，如加強(qiáng)相關(guān)科技的研發(fā)、建設(shè)廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、推廣應(yīng)用更加清潔節(jié)能的產(chǎn)品和生活方式等。因此，我國在推動霧霾治理的過程中，應(yīng)當(dāng)保證充足的資金投入，并根據(jù)不同的治理措施，合理地利用資金的杠桿作用，充分調(diào)動各種社會資源的投入。
第四，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，吸納公眾廣泛參與。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是治理霧霾的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在這方面我國以北京為代表的大型城市存在嚴(yán)重的不足，目前，北京建成了27個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站，分布在全市各區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計，北京約為16410平方公里，大倫敦城約為1577平方公里，倫敦面積不到北京的十分之一，而環(huán)境監(jiān)測站的數(shù)量近乎北京的4倍。美國洛杉磯城約為1290平方公里，也擁有37個大氣環(huán)境監(jiān)測子站。
第五，改善公共交通，支持新能源汽車發(fā)展。近年來汽車排放所造成的大氣污染日益成為各國治理的重點(diǎn)。如今我國一些主要大城市汽車保有量不斷增加，其中北京的汽車保有量已與巴黎大體相當(dāng)，面臨著來自汽車尾氣排放的污染壓力。為此，一方面要積極發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行；同時拓建自行車道，建立完善自行車租賃系統(tǒng)。另一方面，要積極支持新能源汽車發(fā)展，并針對北京等大城市要在堅持汽車搖號配售政策的基礎(chǔ)上，對純電驅(qū)動、混合動力汽車在搖號配售、購買補(bǔ)貼上予以傾斜。