中國生態(tài)文明體制改革歷程回顧
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第二部分我國環(huán)境體制改革的回顧
一、初步確立環(huán)境保護(hù)體系
1978年到1992年是我國環(huán)境保護(hù)體系建立階段。在此期間，黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，將環(huán)境保護(hù)寫入《憲法》，明確提出保護(hù)環(huán)境是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策，并初步確立了環(huán)境保護(hù)的管理體系和法律法規(guī)體系。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)改革創(chuàng)新的新時(shí)期。當(dāng)年12月31日，中共中央批準(zhǔn)了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路。我們要在建設(shè)的同時(shí)就解決環(huán)境污染的問題”。這是我國共產(chǎn)黨歷史上，第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)做出的指示，它引起了各級(jí)黨組織的高度重視，推動(dòng)了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
1.建立環(huán)境保護(hù)法律體系
1979年9月，五屆人大十一次常委會(huì)通過新我國的第一部環(huán)境保護(hù)基本法一一《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，我國的環(huán)境保護(hù)工作開始走上法制化軌道。1982年，國家又對(duì)《憲法》做出修改，在憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。為后來我國全方位的環(huán)境立法提供了依據(jù)。在環(huán)境污染防治立法方面，制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大氣污染防治法》（1989年），《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（1990年）、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（1992年）等；在環(huán)境管理方面，制定了《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1982年）、《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（1983年）、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1983年）、《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（1985年）等。同時(shí)為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)。此外，在國家一些重要的民事、行政和訴訟等基本法律與企業(yè)法律中也規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。到1992年，國家規(guī)定了各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共300多項(xiàng)。
2.確立環(huán)境保護(hù)管理體系
1981年2月24日，國務(wù)院做出《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。這個(gè)決定的基本精神就是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，這是具有戰(zhàn)略性的決定，也是我們今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。1982年我國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，名為環(huán)境保護(hù)局（作為部內(nèi)設(shè)的司局級(jí)機(jī)構(gòu)）。另外，在國家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)又增設(shè)了與環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)的國土局。這樣，就形成了由環(huán)境保護(hù)局、國土局和其他工業(yè)、資源、衛(wèi)生等部門共同負(fù)責(zé)的國家環(huán)境與資源保護(hù)行政管理體制。1984年5月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由副總理李鵬兼任主任，1984年11月成立環(huán)保局，作為國務(wù)院環(huán)境委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，曲格平兼任辦公室主任。在職權(quán)和分工方面，國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)全國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。另外，國家計(jì)委、國家經(jīng)委和國家科委負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)綜合平衡工作；其他各有關(guān)部委和軍隊(duì)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。以此為動(dòng)力，各地方政府、各部委和我國人民解放軍成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，具有我國特色的環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測機(jī)構(gòu)遍及全國各地，從中央到地方形成了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。
3.重大環(huán)境會(huì)議
1983年12月31日至1984年1月7日，在北京召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議是我國環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。這次會(huì)議確立環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)基本國策，提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”的方針，確定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，“誰污染誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境政策，并且提出了到20世紀(jì)末的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)。這次會(huì)議在我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上具有重大意義，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入發(fā)展階段。1989年4月底至5月初，國務(wù)院在北京召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“努力開拓有我國特色的環(huán)境保護(hù)道路”，并且在總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有我國特色的環(huán)境管理制度，即繼續(xù)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)制度這三項(xiàng)老制度基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、推進(jìn)污染集中控制和對(duì)污染源推行限期治理等五項(xiàng)新制度，對(duì)于深化管理、控制污染，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作上新臺(tái)階有重要作用。