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改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為 推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議 十八大 美麗中國(guó) 生態(tài)文明建設(shè) 大氣污染 大氣十條 PM2.5
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2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月9～10日舉行。會(huì)議全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理系列重要講話，總結(jié)2013年全國(guó)環(huán)保工作，部署2014年任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就當(dāng)前和今后一段時(shí)期環(huán)保工作提出了具體要求，指明了努力方向。
黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討，環(huán)保系統(tǒng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)有了新提高，增強(qiáng)了信心，堅(jiān)定了決心。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，環(huán)保部門要集中智慧和力量，狠抓落實(shí)，著重做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)全面推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
回首2013年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神，較好地完成了去年初環(huán)保工作會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)。一年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門編制了《大氣十條》，提出十條35項(xiàng)具體措施，著重強(qiáng)化PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治；扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排，預(yù)計(jì)年度減排任務(wù)可以全面完成；生態(tài)文明建設(shè)的研究、示范和宣傳工作取得了新進(jìn)展；進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用；更加突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題；持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域和農(nóng)村污染防治等。
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保工作中還存在一些突出問(wèn)題。如目前我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性工作研究不夠，對(duì)一些重大決策調(diào)研論證不夠，缺乏解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的具體措施。此外，還存在環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不到位、狠抓落實(shí)不夠有力、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)、回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切不及時(shí)等問(wèn)題。
目前環(huán)保工作存在的問(wèn)題和難題，最終需要通過(guò)改革加以解決。廣大環(huán)保工作者必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極主動(dòng)地研究，以更大的勇氣、更強(qiáng)的毅力、更高的智慧，推進(jìn)環(huán)保改革實(shí)踐，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
如何用改革突破環(huán)保工作的難題？要理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)和有序推進(jìn)。
思路要清晰。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)是復(fù)雜系統(tǒng)工程，貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，需要進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的研究，拿出總體思路，抓住突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，明確改革方向和重點(diǎn)，設(shè)定路線圖和時(shí)間表，積極有序推進(jìn)。要做到既有總體方案，又有過(guò)程設(shè)計(jì)；既有總體目標(biāo)，又有階段任務(wù)；既要重點(diǎn)突出，又要兼顧其他。要用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。
方向要明確。方向不明，目標(biāo)不清，就容易使改革走上歧途。黨的十八屆三中全會(huì)明確了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的目標(biāo)和方向。全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，此次會(huì)議也明確了改革目標(biāo)，就是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從落實(shí)《決定》提出的有關(guān)制度入手，破除現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)保職能和相關(guān)資源的整合力度，建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。
重點(diǎn)要突出。改革的核心問(wèn)題是制度。改革成不成功、成效顯不顯著，關(guān)鍵是看重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重要領(lǐng)域的改革能否取得突破。環(huán)境問(wèn)題從根本上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，環(huán)保工作的難點(diǎn)在于如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革，要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要加快健全生態(tài)文明制度體系，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。要改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核和責(zé)任追究制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。要加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制及環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制等。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，建立健全水、大氣、土壤等污染防治制度措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，以及重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。
推進(jìn)要有序。解決環(huán)境問(wèn)題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。實(shí)踐發(fā)展沒(méi)有止境，改革是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，需要積跬步至千里，積小流成江河，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打。要科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，大膽探索實(shí)踐，分清輕重緩急，分層次、有秩序地積極推進(jìn)。對(duì)于方向明確又立即可行的，要加快推進(jìn)；對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的，要加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，有條件的先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，為全面推進(jìn)創(chuàng)造條件；對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)薄弱，需要中央決策的，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，要加快研究提出改革思路。
改革創(chuàng)新不畏難，奮力拼搏走向前。站在新的歷史起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，是時(shí)代的呼喚、事業(yè)的需要、人民的期待。廣大環(huán)保工作者要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極實(shí)踐者，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”，攻堅(jiān)克難，通過(guò)一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。