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2013年07月04日15:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3. 可再生能源發(fā)展的區(qū)域定位

此次中東部嚴重灰霾影響的地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合。在地區(qū)的煤耗分布上，北京2300萬噸，天津7000萬噸，上海和重慶年都在6千萬噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸（主要在珠三角地區(qū)）和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國相當，山東、河北和山東燃煤量高于美國，華北地區(qū)是中國灰霾最嚴重的地區(qū)。這一地區(qū)同時也是鋼鐵、化工、電廠、水泥、煉油等高耗能、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，工業(yè)廢氣排放加重了灰霾的危害程度。

2012年10月環(huán)保部等部委在“三區(qū)十群”的重點區(qū)域大氣污染防治中規(guī)劃了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三個地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個城市群，面積約132.56 萬平方公里。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點控制區(qū)共47個城市，一般控制區(qū)里有74個城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區(qū)域協(xié)同特征。近幾年河北的重化工發(fā)展速度加快，例如，僅唐山年產(chǎn)鋼鐵量已經(jīng)超過歐盟。推進空氣污染的治理，要對京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構做重新調整，才能從根本上解決京津冀地區(qū)的空氣污染。

空氣污染應按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估和協(xié)調的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依據(jù)地理和社會經(jīng)濟水平，打破地區(qū)行政劃分的界限，將全國劃分成若干個地理區(qū)域，設立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機構依據(jù)有關法律法規(guī)，通過強制手段和監(jiān)控、技術改進等方式，協(xié)調開展工作。建議按照空氣質量標準，將全國分為三類地區(qū)，嚴重未達標區(qū)（重點控制區(qū)），未達標區(qū)和達標區(qū)。在“嚴重未達標區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達標區(qū)”新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術而不是達到標準排放的技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過技術改造，或者關閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。等量替代的倍數(shù)按有關部門規(guī)定實施。

按照空氣質量標準的三區(qū)域劃分，具體設定能源供應和能源利用的準則。在所有三個區(qū)域，礦石能源供應和利用都要嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準，做好能源的清潔利用。例如電廠的脫硫脫硝，以及煤洗選等。“嚴重未達標區(qū)”應采用更為嚴格的排放標準和高級能源品位，如北京采用的國標V標準的汽柴油。在能源強度、碳強度、減排減碳指標的分配落實上，也需要按照區(qū)域差別進行，“嚴重未達標區(qū)”的指標要求更嚴。在次一級的與能效有關的指標上，例如綠色建筑達標率、新能源汽車比率等也應有區(qū)域性差別。隨著時間的推移和標準的收緊加嚴，最后各地區(qū)達到趨同。

在能源供應環(huán)節(jié)上，三個區(qū)域都要大力發(fā)展和應用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評通過后，就不受到限制。尤其是在“嚴重不達標區(qū)”，要加大經(jīng)濟激勵力度，更多地開發(fā)利用可再生能源。在“嚴重不達標區(qū)”和“不達標”要淘汰單機12.5萬千瓦以下（包括12.5萬千瓦電力）的煤電廠，然后再擇機在“達標區(qū)”實施該淘汰標準。30萬千瓦煤電廠如果達到運行壽命期，要退出“嚴重不達標區(qū)”的市場，不得替代。但在“不達標區(qū)”可以用高效的超超臨界進行等發(fā)電量替代（不是等量污染物替代）。

全國現(xiàn)有8.2億千瓦火電裝機，中東部5.4億千瓦，占全國裝機66%，占發(fā)電量68%。從單位國土面積火電裝機容量來看，京津、蘇南地區(qū)分別是西部的20倍和42倍。2011年全國二氧化硫排放量2218萬噸，氮氧化物排放量2404萬噸，中東部單位國土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開展前期工作的煤電項目已達1.2億千瓦。這些煤電廠建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質量會進一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發(fā)電、核電和可再生能源電力。天然氣發(fā)電在”嚴重不達標“地區(qū)要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達標”地區(qū)，要用等量的污染物減排量替代。

4. 城市可再生能源規(guī)劃與空氣污染治理

城市是空氣污染的重災區(qū)，也是應對氣候變化主戰(zhàn)場，更是可再生能源開發(fā)利用的主市場。1952年12月，英國倫敦燃煤造成的灰霾，導致兩個月內一萬二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病。20世紀80年代，英國治理空氣污染的重點轉向汽車尾氣。現(xiàn)在倫敦市政府推動建設倫敦低碳城市，大力推進新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受稅收優(yōu)惠，并免交汽車碳排放稅，甚至免費停車。提倡自行車交通，計劃建設12條自行車高速公路。

對中國近300個地級市以上的城市，針對城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個有共性的城市群組合。每個城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標。在節(jié)能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術手段、金融和政策等方面，有針對性的提供不同的解決方案。首先把煤炭燃燒利用所造成的嚴重空氣污染和PM2.5高濃度值盡快的降下來。舉個例子來說，對北京、天津、上海、重慶、廣州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城區(qū)禁止燃煤。天津市近幾年煤炭利用量急劇從2010年的4800萬噸，上升到2012年的7000萬噸，對今后的壓煤計劃和行動造成困擾，不易解脫空氣嚴重污染的危害。

北京市將加快減少煤炭利用速度。2015年北京將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤量將降至1000萬噸左右。加快建設一批重大燃氣項目，替代電廠的煤。2030年前，北京徹底擺脫燃煤的局面。天然氣在交通部門的需求預計2015年約在5億立方米。其中公交車天然氣需求在2億立方米左右，出租車、家和公務車需求在2.8億立方米左右。到2015年，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％。積極發(fā)展新能源新技術，實現(xiàn)新能源占比達到6%。推廣應用純電動、混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）等新能源汽車。2013年，北京市的居住小區(qū)垃圾分類達標率將提高到60%。

加強城市太陽能利用。美國能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發(fā)電城市示范項目。2007年，美國能源部在25個城市中推廣太陽能城市試點。2009年在16個城市開展40個太陽能項目。美國地方政府和組織提供配套的資金。中國已經(jīng)成為世界上太陽能利用最多的國家。中國政府在100縣市開展天陽能示范工作，提高太陽能的利用率。通過修改相應的法律、法規(guī)和標準，出臺相關鼓勵政策和稅收優(yōu)惠，加強與智能電網(wǎng)相結合等措施，來鼓勵城市發(fā)展太陽能的產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放和環(huán)境污染。另外在城市中加強綠地和植被的建設，不僅可以適應氣候變化，也對城市降溫和降低二氧化碳的排放都有著積極意義。新加坡在城市的規(guī)劃中實現(xiàn)了立體綠化，德國在城市綠化中摒棄了以往對觀賞植物的嚴苛要求，鼓勵城市本土植物的生長，不過量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時能增強城市的蓄水功能，滿足城市發(fā)展的需要。

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