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2013年07月02日15:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

3、定期審查空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。根據(jù)《清潔空氣法》，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。自1971年頒布《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)的四十多年中，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了十多次修訂。對(duì)顆粒物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次重大修訂。從PM10到PM2.5，濃度標(biāo)準(zhǔn)逐步加嚴(yán)收緊，但美國(guó)并未給出顆粒物的環(huán)境基準(zhǔn)值。環(huán)保署制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是基于人體健康考慮的，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。在制定某個(gè)時(shí)間段的空氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)時(shí)，才會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平等因素。

美國(guó)環(huán)保署在制定新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，經(jīng)常邀請(qǐng)有關(guān)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和醫(yī)生到國(guó)會(huì)作證，以說(shuō)明制定更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的必要性。同時(shí)，美國(guó)政府需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期評(píng)估，如果有新的科學(xué)論證，要重新評(píng)估現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)健康的影響，判斷是否需要更新標(biāo)準(zhǔn)。隨時(shí)間推進(jìn)，會(huì)在即有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加嚴(yán)，以達(dá)到更好的保護(hù)公眾健康的目的。美國(guó)比較系統(tǒng)的開(kāi)展了對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，并且公開(kāi)數(shù)據(jù)，使公眾了解他們居住地區(qū)的空氣污染狀況，采取有效應(yīng)對(duì)措施。2006年，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署針對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂，規(guī)定全美國(guó)的城市和鄉(xiāng)村，任何地區(qū)24小時(shí)測(cè)試周期內(nèi)PM2.5的最高濃度，由原先的每立方米60微克降至每立方米30微克，而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)是每立方米小于或等于15微克。根據(jù)PM2.5水平，聯(lián)邦環(huán)保署將各地的空氣質(zhì)量分為三類(lèi)：達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)或雖數(shù)據(jù)不足但可認(rèn)為達(dá)標(biāo)。被列為未達(dá)標(biāo)的區(qū)域，所在的州和地方環(huán)保署要在三年內(nèi)制定實(shí)施計(jì)劃，制定該地區(qū)減少可吸入顆粒物排放的具體措施，達(dá)到并保持聯(lián)邦環(huán)保署的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、空氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

美國(guó)空氣污染將按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。美國(guó)依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，打破州的界限，將全國(guó)劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。1990年，《清潔空氣法》修正案通過(guò)，臭氧污染嚴(yán)重的各州聯(lián)合建立了“臭氧傳輸協(xié)會(huì)”，制定相關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)并督促實(shí)施，覆蓋美國(guó)20多個(gè)州和加拿大東部各省，最后取得了顯著的成果。美國(guó)環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法》，制定了大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)，向公眾告知測(cè)得的空氣質(zhì)量指數(shù)，其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。為了更直觀(guān)，網(wǎng)站通常通過(guò)六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險(xiǎn)”。當(dāng)污染較為嚴(yán)重時(shí)，美國(guó)官方網(wǎng)站會(huì)要求市民控制戶(hù)外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，減少對(duì)身體損害；不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭和燒壁爐等，以控制室內(nèi)污染。

美國(guó)相關(guān)研究顯示，PM2.5帶來(lái)的健康損失以及城市灰霾對(duì)能見(jiàn)度影響的損失，在空氣污染所造成的總損失中占有很大的比例。PM2.5污染具有長(zhǎng)期性和持久性，雖然經(jīng)過(guò)三十多年的綜合治理，美國(guó)PM2.5污染雖然已經(jīng)大幅降低，但是根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署2011的達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)地區(qū)顯示，仍有18個(gè)州的121個(gè)縣不能達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)劃定達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)。對(duì)于單項(xiàng)污染物，又有臭氧、PM2.5各達(dá)標(biāo)與否的分項(xiàng)區(qū)域劃分。州環(huán)保署和地方政府要求制定空氣污染防治的州和地方實(shí)施計(jì)劃，采取足夠的措施和投入，減少相關(guān)污染物，以達(dá)到美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。舉例來(lái)說(shuō)，如果PM2.5不達(dá)標(biāo)，需要制定針對(duì)PM2.5的州實(shí)施計(jì)劃。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的技術(shù)，同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代。等量替代可以通過(guò)技術(shù)改造、關(guān)閉工廠(chǎng)或者購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。現(xiàn)有的排放源，可通過(guò)排污許可證的形式不斷地削減排放量。一般情況下，州實(shí)施計(jì)劃中非達(dá)標(biāo)區(qū)相關(guān)污染物的排放量每年削減3%，這些削減量會(huì)分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)PM2.5非達(dá)標(biāo)區(qū)的新建項(xiàng)目要求采用最嚴(yán)格的污染減排技術(shù)，以抵消新污染物的排放量。非達(dá)標(biāo)地區(qū)可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，降低每年總排放量。美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的公司提出適用的技術(shù)，一旦經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和項(xiàng)目單位認(rèn)定是最佳減排且可行的技術(shù)，則新建項(xiàng)目必須采納，該環(huán)保公司因而占領(lǐng)市場(chǎng)，贏(yíng)利發(fā)展，減排技術(shù)進(jìn)展也使排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提升有了可靠的技術(shù)支撐。

美國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合十分緊密，脫離了區(qū)域規(guī)劃是做不好城市規(guī)劃的。區(qū)域規(guī)劃要把區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源都加以考慮。美國(guó)上世紀(jì)五六十年代，重化工業(yè)的發(fā)展基本是在大型城市內(nèi)或周邊，影響了城市空氣質(zhì)量。后來(lái)，大型城市積極的把高耗能產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)以某些工業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為支撐點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的布局。同區(qū)域的城市之間重視交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。在污染高的地區(qū)和排放不達(dá)標(biāo)的地區(qū)不發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，而是將這些工業(yè)疏散到其他空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地區(qū)。

5、全污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)和低碳協(xié)同效應(yīng)

美國(guó)在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)同時(shí)把各種主要污染物列入并要求進(jìn)行減排達(dá)標(biāo)，而不是在某個(gè)時(shí)間段化對(duì)單個(gè)污染物進(jìn)行減排。這樣做的效果是，污染物能夠同時(shí)減排，降低減排的總成本。如果某個(gè)時(shí)間段對(duì)單個(gè)污染物進(jìn)行控制而對(duì)其他主要污染物沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)，取得的效果比較差，提高了隨后其他污染物減排的成本，也損失了前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時(shí)段投入的成本低、效果好。

美國(guó)環(huán)保署將二氧化碳列入需要控制排放的污染物，在應(yīng)對(duì)PM2.5和其他污染物排放的同時(shí)要考慮減少碳排放。美國(guó)城市的空氣質(zhì)量自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，從解決燃煤為主的煤煙型污染，然后是減少汽車(chē)尾氣污染，到目前正在開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化減少二氧化碳的排放。在美國(guó)許多城市，進(jìn)入到另一個(gè)保護(hù)環(huán)境的新階段，即低碳城市的發(fā)展階段。許多城市都從城市規(guī)劃、能源供應(yīng)、交通、建筑節(jié)能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。美國(guó)幾個(gè)主要的大型城市，例如紐約、華盛頓、波士頓等，人均二氧化碳排放都比中國(guó)的主要大城市低很多。低碳城市的發(fā)展受到美國(guó)城市管理部門(mén)的高度重視，減少二氧化碳排放在現(xiàn)階段與未來(lái)是城市減排的主要目標(biāo)之一。減少二氧化碳的排放，可同時(shí)減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應(yīng)，將減少PM2.5污染與實(shí)現(xiàn)國(guó)家的其他目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取綜合措施，達(dá)到協(xié)同減排。因此，推動(dòng)節(jié)能、發(fā)展可再生能源、控制煤炭消費(fèi)量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通、改進(jìn)城市規(guī)劃減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用和怠速等，既能減少PM2.5排放，也能減少其他空氣污染物，有利于多項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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