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2013年11月14日14:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”

“中央全面深化改革領導小組”是一個什么樣的機構(gòu)？誰擔任領導小組組長？這個新機構(gòu)跟其他中央層面的領導小組，分工會不會有重合？在新機構(gòu)的推動下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學院教授竹立家等專家學者，接受新京報專訪，作出了解讀。

1 領導小組如何界定

“不是實體部門，是改革最高領導機構(gòu)”

受訪專家學者們表示，“中央全面深化改革領導小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領導機構(gòu)?！斑@樣的機構(gòu)從未有過，跟之前的國家體改委仍有區(qū)別。”常修澤說。

成立于1982年的國家體改委，在上世紀80年代至90年代，一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構(gòu)。

常修澤表示，雖然都有“頂層設計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務院的組成部門，而“中央全面深化改革領導小組”是黨中央設立的，層級更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性?！八信c改革有關的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等。”

“相當于一個改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！彼f。

2 為何設立領導小組

“頂層設計旨在沖破各種利益關系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發(fā)改委負責。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學者曾在公開場合質(zhì)疑，“過去十年只關注發(fā)展，不太關注改革”。

毛壽龍?zhí)岢觯l(fā)改委自身也是改革對象，如審批權(quán)的改革，就觸及到發(fā)改委的自身利益，因此發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！皻v經(jīng)35年，改革已經(jīng)不只局限于經(jīng)濟領域，也涉及政治體制改革和社會體制改革，任何一個職能部門都難以擔負這樣的重任，現(xiàn)實要求成立國家層面的領導機構(gòu)?！?/p>

遲福林認為，當下已進入改革深水期，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發(fā)矛盾和阻力，“現(xiàn)實情況要求中央抓頂層設計，來協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個利益超脫的機構(gòu)，才能推動改革走向深入?！氨热缙鸩莘ㄒ?guī)，如果由某一個國家部委牽頭，難免導致部門利益合法化，改革就會遇到阻力?！?/p>

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