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新一輪國(guó)企改革涉央企拆分 民資有參與機(jī)會(huì)

2013年11月01日09:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 民資 國(guó)企改革 央企 有色 國(guó)企改制 國(guó)資委 改革方向 股權(quán)激勵(lì) 國(guó)資改革 分類(lèi)監(jiān)管

中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，作為未來(lái)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)，預(yù)計(jì)國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國(guó)資、擴(kuò)大對(duì)民資開(kāi)放等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。

多位知情人士表示，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。其中，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，涉及國(guó)企尤其是大型央企的拆分；境內(nèi)國(guó)有控股上市公司高管股權(quán)激勵(lì)不得超其薪酬40%的上限考慮放寬；優(yōu)先股等資本市場(chǎng)工具有望在國(guó)資大幅撤出的領(lǐng)域派上用場(chǎng)；在國(guó)企重組上市的過(guò)程中，民資將獲得更多參與機(jī)會(huì)。

值得關(guān)注的是，國(guó)資委昨日發(fā)布消息，國(guó)資委副主任黃淑和10月20日在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，要認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)。

實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管涉及央企拆分

按原定計(jì)劃，《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在今年上半年出臺(tái)，內(nèi)容包括國(guó)企下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面，因種種原因還在醞釀中。

按目前進(jìn)度，此前擬定方案的少部分內(nèi)容將體現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中，大部分內(nèi)容將進(jìn)入會(huì)后國(guó)資委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中。不同于十八大報(bào)告中的寥寥幾句，業(yè)內(nèi)預(yù)期此次全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革的報(bào)告內(nèi)容將較為細(xì)致、可操作。

多位知情人士表示，國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容，其中國(guó)企不同業(yè)務(wù)的厘清是焦點(diǎn)與難點(diǎn)。

“人們對(duì)國(guó)企有那么多的意見(jiàn)，就是因?yàn)閷?duì)國(guó)企的分類(lèi)沒(méi)搞好。中國(guó)的國(guó)企太大，中石油、中國(guó)電信這些企業(yè)既有政策性業(yè)務(wù)，也有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，很難管理。

執(zhí)行國(guó)家政策的電網(wǎng)、采油等業(yè)務(wù)如果虧損，國(guó)家來(lái)補(bǔ)貼，沒(méi)問(wèn)題，但經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)也在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)，造成‘交叉補(bǔ)貼’。分類(lèi)管理還涉及關(guān)于國(guó)企整體上市的爭(zhēng)論，政策性業(yè)務(wù)是不宜上市的，如果各種業(yè)務(wù)分開(kāi)就好辦，”業(yè)內(nèi)人士表示。

業(yè)界對(duì)國(guó)企業(yè)務(wù)的分類(lèi)有多種，一般央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國(guó)企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬公益性，也有提法將前兩種統(tǒng)稱(chēng)政策性，其他業(yè)務(wù)可劃歸為競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)性或經(jīng)營(yíng)性。要把國(guó)企業(yè)務(wù)界定清楚，就涉及包含多重業(yè)務(wù)的大型國(guó)企的拆分。

“拆分在技術(shù)上不存在任何問(wèn)題，只是操作中困難重重。國(guó)企的改革難度就在于太大了，同一企業(yè)包含各種性質(zhì)的業(yè)務(wù)，很難拆分。剝離非核心業(yè)務(wù)的大方向是原則性的，一定會(huì)逐步推進(jìn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

對(duì)于可拆分的領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士建議可以從能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)做起。國(guó)企改制重組專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善表示，石油、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的國(guó)企應(yīng)該聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，如油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管道業(yè)務(wù)和終端的加油站其實(shí)可以放開(kāi)；鐵路的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開(kāi)?！叭绻A(chǔ)部門(mén)和行業(yè)的利潤(rùn)上去了，實(shí)際上提高的是全社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本，帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)將大于國(guó)企得到的利潤(rùn)?！?/p>

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