官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年05月13日11:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

發(fā)揮初次分配作用推動(dòng)收入分配改革

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，財(cái)政收入大幅提高，社會(huì)財(cái)富急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但在取得上述成就的同時(shí)，我國收入分配差距出現(xiàn)了拉大的趨勢，社會(huì)貧富懸殊傾向比較突出。收入分配的不公是造成這種現(xiàn)象的禍?zhǔn)?，而初次收入分配存在的問題又是收入分配不公的主要原因。因此，中央提出深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措，其中包括“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

□國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部鄒士年

一、初次分配的原則和目標(biāo)

初次分配是指國民總收入在參與社會(huì)生產(chǎn)和管理的各主體(居民、企業(yè)、政府)之間的分配，即各主體憑借其提供的勞動(dòng)、資本、自然資源(不僅是土地，還包括水、礦產(chǎn)、能源、環(huán)境等)、技術(shù)、管理和服務(wù)等生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

初次分配主要由市場機(jī)制形成，主要依據(jù)市場效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來總收益多少進(jìn)行分配。但是，各要素價(jià)格形成機(jī)制是否公平，又成為衡量效率的關(guān)鍵。因此，效率和公平成為初次分配的基本原則。我國初次分配原則隨著我國改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善，經(jīng)歷了“初次分配注重效率”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”的轉(zhuǎn)變。

初次分配的目標(biāo)是在處理好公平與效率的原則下使得勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理和服務(wù)等生產(chǎn)要素都能按其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，國家、企業(yè)和居民都能在初次分配中占有合理的分配比例。當(dāng)前我國初次分配的主要目標(biāo)應(yīng)該是提高勞動(dòng)收入在初次分配中比重，降低國家和企業(yè)在初次分配中比例，提高居民在初次收入分配中比例。

二、當(dāng)前初次分配存在五類失衡

初次分配作為收入分配的主體分配，其格局是否合理，會(huì)對(duì)投資消費(fèi)比例、居民收入差距、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。而當(dāng)前，我國初次分配還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，政府、企業(yè)和居民三者之間的分配失衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，初次分配中政府、企業(yè)、居民收入總量都有較大的增長，但是增速卻有很大差別。1992年到2008年，初次分配收入總額增長了11.9倍，其中企業(yè)部門收入增長了15.7倍，政府部門收入增長了13.4倍，而住戶部門收入僅增長了10.4倍。政府、企業(yè)、居民三者在初次分配中的比例從1992年的15.5∶19.1∶65.4，變?yōu)?008年的17.5∶25.3∶57.2，居民收入占比下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)，而政府和企業(yè)收入占比分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。居民在初次分配中的收入占比從1996年到2008年一直處于下降過程，而政府和企業(yè)部門都處于不同程度的上升過程，尤其是企業(yè)部門上升較快。但是，近些年由于我國政府對(duì)于初次收入分配的重視，從2009年開始，我國居民收入分配占比開始出現(xiàn)較大幅度上升，而企業(yè)和政府部分收入占比都出現(xiàn)下降，尤其是政府部門下降速度較快。

第二，社會(huì)各行業(yè)之間的分配失衡。我國各行業(yè)的工資水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都出現(xiàn)較快增長，但是年均最高和最低行業(yè)工資增速的差距卻在拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從1980年到2010年，年均工資最低的行業(yè)從616元(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))增長到16717元(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))，增長了27.1倍，而年均工資最高的行業(yè)從1035元(電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))增長到70146元(金融業(yè))，增長了67.8倍。年均工資最高與最低行業(yè)的絕對(duì)差距從1980年的419元擴(kuò)大到2010年的53429元。年平均工資最高行業(yè)與年平均最低工資行業(yè)的收入比從1.7倍擴(kuò)大到4.2倍，2005和2006年更是高達(dá)4.7倍。發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)往往在2左右。實(shí)際上，如果再算上高收入行業(yè)的福利和補(bǔ)貼，行業(yè)差距會(huì)更大。

第三，地區(qū)之間的分配失衡。地區(qū)之間在初次分配上的失衡，可以采用城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入之和分別進(jìn)行比較。總體上看農(nóng)村居民的地區(qū)收入差距較城鎮(zhèn)居民地區(qū)收入差距更大。1998-2010年間，農(nóng)村居民初次分配收入前10名中東部地區(qū)一直有9個(gè)，而后10名一直都在西部地區(qū)。最高收入與最低收入差距的絕對(duì)值從1998年到2011年雖然擴(kuò)大，但是收入倍數(shù)從4.5倍縮小至3倍，反映出農(nóng)村居民地區(qū)間收入差距有縮小趨勢。而城鎮(zhèn)居民之間的地區(qū)差距相對(duì)沒有農(nóng)村居民地區(qū)差距明顯，而且差距的趨勢一直比較穩(wěn)定。從1999-2011年城鎮(zhèn)居民的地區(qū)初次收入可以看出，1999年前10名的地區(qū)東部7個(gè)，中部1個(gè)，西部2個(gè)，而后10名的地區(qū)，西部占5個(gè)，中部2個(gè)，東北3個(gè)；2011年前10名中也仍然是東部5個(gè)，中部3個(gè)，西部2個(gè)，但后10名東部卻占據(jù)4個(gè)，中部2個(gè)，東北2個(gè)，西部2個(gè)。城鎮(zhèn)最高收入與最低收入絕對(duì)差雖然擴(kuò)大，但倍數(shù)從2.5到2.6，基本比較穩(wěn)定。

第四，城鄉(xiāng)之間的分配失衡。城鄉(xiāng)之間初次分配的差距，本文用城鄉(xiāng)居民的年均收入減去轉(zhuǎn)移性收入，即年人均工資收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入總和。1990年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的初次分配收入差額絕對(duì)值為494.76元，2011年擴(kuò)大到11856.62元。1990年城市居民的初次分配收入是農(nóng)村居民初次分配收入的1.7倍，2009年擴(kuò)大到3倍，但2010和2011年收入倍數(shù)開始逐步下降。蔡昉等人用城鄉(xiāng)價(jià)格指數(shù)調(diào)整后得到2000-2005年的城鄉(xiāng)收入實(shí)際差距持續(xù)上升，為2-2.57；而李實(shí)等人在城鄉(xiāng)收入中分別加入各類明補(bǔ)暗貼和自有住房的實(shí)際收益，并用城鄉(xiāng)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，得到的2002年城鄉(xiāng)收入差別在3∶1以上。

第五，不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)之間的分配失衡。我國企業(yè)由于所有制不同，導(dǎo)致收入分配上存在較大差距。僅以2009-2011年我國城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員與私營單位就業(yè)人員平均工資比較就可以看出，國有單位就業(yè)人員平均工資除了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，所有行業(yè)基本相當(dāng)外，其他行業(yè)國有單位都高于私有單位。采礦業(yè)、金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)，國有單位的就業(yè)人員平均工資大大高于私有單位就業(yè)人員的平均工資。其中金融業(yè)的絕對(duì)差距從2009年的26267元上升到2011年的45986元。越是具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，國有單位就業(yè)人員的工資水平越高于私有單位就業(yè)人員工資水平。這種行業(yè)相同，但由于所有制性質(zhì)的不同造成的收入分配差距，正威脅著中國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響中國收入分配的擴(kuò)大。

返回頂部文章來源： 中國證券報(bào)