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2013年10月24日09:42 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)地成為“不再沉睡的資產(chǎn)”

農(nóng)村土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，但目前還是一個(gè)沉睡的資產(chǎn)。目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度還存在太多的問題，如何改革好中國(guó)的農(nóng)村土地制度，讓土地這個(gè)最稀缺的資源發(fā)揮出最大效力，需要精心謀劃，以下幾個(gè)方面的改革是關(guān)鍵：

其一，征地制度該如何改？

目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級(jí)開發(fā)，農(nóng)民被排斥在土地增值收益之外。未來應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，只有這樣才能可持續(xù)。

巴西城市化的教訓(xùn)很慘烈。在政府主導(dǎo)下，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，土地以低廉價(jià)格被出售給開發(fā)商，農(nóng)民到城市后形成數(shù)量龐大的貧民窟，帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。

而我國(guó)的臺(tái)灣等地，讓農(nóng)民分享城市化中土地增值收益，不少農(nóng)民因此成為百萬富翁，然后這些農(nóng)民就有資本去創(chuàng)業(yè)去開發(fā)，不僅沒有貧民窟，而且?guī)砹宿r(nóng)村的發(fā)展。

目前我國(guó)不少地區(qū)又在重走巴西的老路。如果土地制度不變，與土地相關(guān)的制度不改， 大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的宅基地與承包地如果被變相低價(jià)出售了，農(nóng)民到城鎮(zhèn)生活可能會(huì)變成一個(gè)大問題。誰來保證那些獲得中小城鎮(zhèn)戶籍的新居民的工作以及從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的培訓(xùn)成本以及找工作的成本？

當(dāng)然，如果有一個(gè)可交易的市場(chǎng)，讓農(nóng)民通過賣出宅基地與承包地，除了獲得城市的戶籍、住房與社保外，還能夠有一筆資金從事小買賣，就可行了。

另外，我國(guó)目前還存在一個(gè)“農(nóng)民上樓致貧”的現(xiàn)象，也就是講，農(nóng)民來到了城市，住進(jìn)樓房后，他的居住成本與原來在農(nóng)村相比會(huì)大大增加，但由于沒有穩(wěn)定的工作，還要交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等，其生活質(zhì)量就下降了。

目前的征地壟斷帶來太大的社會(huì)問題，應(yīng)該破除，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。

除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式向農(nóng)民獲得，讓農(nóng)民成為地主。大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。“公共利益”應(yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。

農(nóng)民直接成為土地交易主體，打破地方政府處于壟斷地位，一手低價(jià)拿地、一手高價(jià)賣地帶來的高房?jī)r(jià)問題。讓農(nóng)民為進(jìn)城農(nóng)民建房是深圳過去快速從小漁村變成大都市的成功秘訣，這個(gè)秘訣也應(yīng)該讓全國(guó)人民一起享用。

其二，農(nóng)村建設(shè)土地能否實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)直接入市？

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