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2013年10月08日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

多重因素掣肘工商資本積極性不高

限額管理尚欠靈活信貸融資亟需發(fā)力

提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化水平，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。中國(guó)證券報(bào)記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工商資本大規(guī)?！吧仙较锣l(xiāng)”在林業(yè)中的表現(xiàn)并沒(méi)有媒體渲染的那么顯著，農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)的意愿不強(qiáng)，工商資本的積極性也不高。林業(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，稅賦壓力較重，在融資方面受到金融部門(mén)的“歧視”，種種因素給工商資本進(jìn)入林業(yè)制造了障礙。

永安林業(yè)是市場(chǎng)較為關(guān)注的一家林業(yè)上市公司。公司擁有177萬(wàn)畝森林資源，在林改之前曾有過(guò)收購(gòu)林地的行為，但現(xiàn)在收購(gòu)的積極性卻比較低?！胺稚降綉?hù)之后，流轉(zhuǎn)的成本更高，一是單價(jià)上升，二是需要跟每家每戶(hù)去談，而之前是跟村集體談。上世紀(jì)90年代曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一筆較大的收購(gòu)，價(jià)格僅有幾十元每畝?！惫居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一家林業(yè)上市公司福建金森位于將樂(lè)縣，與永安林業(yè)同處福建省三明市，對(duì)于收購(gòu)成本的上升，公司有著切身體會(huì)。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在收購(gòu)一畝林子的價(jià)格約為兩三千元，而10年前只有兩三百元，主要原因是林改和木材價(jià)格上漲，木材價(jià)格現(xiàn)在為每立方米1100元，而10年前為400元。另外，確權(quán)之后公司收購(gòu)林子要面向農(nóng)戶(hù)，幾十戶(hù)人，收購(gòu)難度明顯增加。”

此外，地方上基于生態(tài)考量的限砍限伐政策也客觀上制約了企業(yè)收購(gòu)林子的積極性?？撤ブ笜?biāo)是令很多福建境內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者感到頭疼的“緊箍咒”。2010年10月份，福建省林業(yè)廳下發(fā)關(guān)于暫停天然林采伐的緊急通知，文件提出，從即日起暫停天然闊葉林的采伐和天然針葉林的皆伐，嚴(yán)格控制低產(chǎn)林改造，轉(zhuǎn)變采伐方式。2010年11月，福建省發(fā)布關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知，文件進(jìn)一步提出，從2011年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造，暫停對(duì)天然闊葉林采伐，暫停對(duì)天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實(shí)行擇伐。

受到采伐限額政策影響的不只是永安林業(yè)。福建南坪一家合作社的人士介紹，他所在的合作社必須拿到林業(yè)部門(mén)的采伐指標(biāo)才能采伐，否則被視為違法。德化林業(yè)總公司的人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，采伐限額由省、市、縣往下層層分包，主要依據(jù)面積和蓄積量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)控制。以德化縣為例，林地面積約為270萬(wàn)畝，允許砍伐的面積為1萬(wàn)畝。限伐之前，每年采伐蓄積量約為10-30萬(wàn)立方米的范圍浮動(dòng)，限伐之后，每年縣里可采伐蓄積量為7-8萬(wàn)立方米。“政策有效提升了森林資源的生態(tài)效益，但林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效益同時(shí)也受到限制。與此同時(shí)，集約化的腳步也放緩了?！?/p>

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在保證生態(tài)效益的前提下，采伐限額管理政策可以更加靈活，以免挫傷企業(yè)和農(nóng)民造林的積極性。擇伐雖然名義上保證了森林覆蓋率，但擇伐后的林地既無(wú)法繼續(xù)造林（易被剩余樹(shù)木遮擋光照導(dǎo)致生長(zhǎng)不良），又不易集中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，客觀上造成林地資源浪費(fèi)，降低了經(jīng)營(yíng)效率。企業(yè)雖然重視經(jīng)濟(jì)利益，但砍伐樹(shù)木肯定會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不可能把樹(shù)木都砍了賣(mài)錢(qián)而不考慮未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。樹(shù)到了該砍的時(shí)候卻不能砍，必然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

專(zhuān)家則表示，對(duì)林木采伐進(jìn)行管理不只是福建才存在，不同地方管理的嚴(yán)格程度可能有一定差異，企業(yè)感受到的壓力也有所不同。按照政策要求，到2020年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。因此，政策對(duì)于森林資源保護(hù)的力度只會(huì)越來(lái)越大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)同步提高，但政策放松的可能性并不大。

除了經(jīng)營(yíng)效益不佳和較為嚴(yán)厲的采伐限額政策，金融部門(mén)的“歧視”也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)?！傲謽I(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者從銀行獲得貸款很難。國(guó)內(nèi)對(duì)于林業(yè)貸款有貼息政策，但貼的利息不高、只有3%，而世界銀行對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、造林的項(xiàng)目都是免息貸款。”福建當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，“貼息貸款有總量控制，許多企業(yè)去收購(gòu)，只能做商業(yè)貸款，財(cái)務(wù)成本非常高，例如貸款一千萬(wàn)，一年利息就要一百萬(wàn)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期又很長(zhǎng)，頭幾年的財(cái)務(wù)成本就令企業(yè)吃不消，沒(méi)法通過(guò)收購(gòu)去做大?！?/p>

福建金森是少數(shù)還有意愿且具備實(shí)力流轉(zhuǎn)林權(quán)的企業(yè)之一。公司2012年上市，募集資金凈額達(dá)3.72億元，超過(guò)原先的募集資金計(jì)劃約1億元，上市獲得的大量資金給公司的并購(gòu)擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力。借助持續(xù)的收購(gòu)行為，公司預(yù)計(jì)2013年可以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)70萬(wàn)畝，下一步將擴(kuò)大至80萬(wàn)畝。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“資金只是收購(gòu)森林資源一方面條件，收購(gòu)來(lái)以后還需要能夠經(jīng)營(yíng)，也就是擁有采伐指標(biāo)，由于公司的森林資源蓄積量比較高，因而獲得的采伐指標(biāo)相對(duì)較多，受到的限制沒(méi)有那么明顯。”

不過(guò)，收購(gòu)行為已經(jīng)給公司帶來(lái)了一定的壓力。今年上半年，公司受財(cái)務(wù)成本等多重原因影響，毛利率出現(xiàn)下降。據(jù)公司解釋?zhuān)?cái)務(wù)成本上升等原因外，采伐新進(jìn)收購(gòu)林木的木材需繳納增值稅，但并無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，造成稅負(fù)較高；成本方面，新收購(gòu)林木每畝平均為2000-3000元/畝（較好的杉木林則多為每畝4000-5000元），公司原先整體每畝歷史成本大約為500多元/畝。

由于流轉(zhuǎn)林權(quán)過(guò)程中農(nóng)民無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，稅賦成本全部轉(zhuǎn)嫁給了公司，福建金森正在探索一些新的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的辦法，如公司與合作社各自以現(xiàn)金和森林資源按比例入股成立新的合作組織，但這一設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中碰到了障礙。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這種新的合作組織若按股份公司的身份運(yùn)作，則注入森林資源的行為視同銷(xiāo)售，需要繳納稅金。此外，新的合作組織剛成立，若銷(xiāo)售木材就要交17%的增值稅，且無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，否則林子不能砍。按照三明市的規(guī)定，杉木管護(hù)5年以后方能免征。如果公司以現(xiàn)金入股，可以減少稅賦壓力，但很快就會(huì)用完手中的現(xiàn)金，最后還是沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。”

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