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2013年10月08日11:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十八屆三中全會日益臨近，土改成為市場關(guān)注的熱點之一。被譽為“第三次土改”的林改已基本完成了林地確權(quán)，進展領(lǐng)先于農(nóng)村土地確權(quán)。市場對于下一步深化林改有著更高期待，相關(guān)上市公司預(yù)期將受益于林權(quán)“大流轉(zhuǎn)”帶來的經(jīng)營規(guī)模擴張。

作為率先發(fā)起林權(quán)改革的省份之一，福建的林地確權(quán)領(lǐng)先于全國。中國證券報記者在當?shù)卣{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)比例并不算高，進一步推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和促進林業(yè)集約化經(jīng)營面臨重重困難。一方面，農(nóng)民擔心失地，流轉(zhuǎn)意愿不強；另一方面，企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的積極性也不高，除了流轉(zhuǎn)成本上升，采伐限額政策還帶來較大的經(jīng)營壓力，收購森林資源獲得的金融支持力度不足，一些創(chuàng)新做法缺乏配套政策支持、承受較大的稅負壓力。

接受中國證券報記者采訪的政府官員、企業(yè)家、專家等人士認為，林改步入深水區(qū)，要破解當前林業(yè)集約化經(jīng)營面臨的困局，必須進一步深化林權(quán)制度改革，具體包括創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制、完善政策扶持體系、發(fā)展林下經(jīng)濟等，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)、提升林業(yè)的現(xiàn)代化水平。

林權(quán)流轉(zhuǎn)降溫集約化經(jīng)營步履蹣跚

價值提升農(nóng)民惜售散戶經(jīng)營弊病較多

9月，福建省發(fā)布的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。受此影響，福建本地林業(yè)板塊出現(xiàn)大幅上漲。不過，中國證券報記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前林權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情并沒有市場想象的那么高漲，分山到戶、明晰產(chǎn)權(quán)調(diào)動了農(nóng)民造林育林的積極性，但發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)所需要的集約化經(jīng)營還遠未實現(xiàn)。

“個人林權(quán)大批量流轉(zhuǎn)到合作社或者企業(yè)的情況出現(xiàn)在2004年-2005年確權(quán)完成的初期，當時農(nóng)民對林權(quán)的價值還沒有概念?，F(xiàn)在農(nóng)民害怕失去林地，一般經(jīng)手的都是個人對個人的少量流轉(zhuǎn)?！备＝ㄊ∮腊彩辛謽I(yè)要素市場的人士介紹，“市場成立初期，場內(nèi)交易十分紅火，現(xiàn)在已看不到當年拍賣時的熱鬧場景，市場的功能其實也發(fā)生了變化，今年已經(jīng)更名為林權(quán)登記管理中心，類似房地產(chǎn)登記交易中心?！?/p>

該人士告訴中國證券報記者，林權(quán)制度改革以來，永安市已完成林權(quán)登記面積371.5萬畝，占應(yīng)登記發(fā)證面積的98.6%，其中，完成集體商品林登記面積198.9萬畝，占應(yīng)登記面積的97.6%。林業(yè)要素市場自2004年10月投入使用以來，共完成林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記4333宗地，核發(fā)林權(quán)證6211本，面積38.1萬畝。從數(shù)據(jù)看，流轉(zhuǎn)面積占登記面積的比例僅10%，平均流轉(zhuǎn)的每宗地面積僅87.9畝。

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不溫不火，甚至在某種程度上出現(xiàn)降溫，從農(nóng)民的角度看，一個重要原因是近幾年來林權(quán)價值大幅提升，早年流轉(zhuǎn)的林權(quán)發(fā)現(xiàn)被“賤賣”。永安市洪田村的一位村民說：“林權(quán)流轉(zhuǎn)一般是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)這三權(quán)一起流轉(zhuǎn)，值錢的主要是地面上的林子。現(xiàn)在一畝林子的價格與2004年相比翻了幾番。如果不是家里特別缺錢，一般不會賣，畢竟只要林子在就不用擔心。”

林權(quán)價值的提升與林改密切相關(guān)。洪田村被譽為林改第一村，早在1998年5月27日，洪田村林改發(fā)起人之一、黨支部書記鄧文山在村兩委會上態(tài)度堅決地說：“今晚不討論出個名堂，誰也別回家。”結(jié)果80%以上的人贊成分山。

據(jù)當?shù)厝嘶貞洠?984年永安就開始“分股不分山、分利不分林”的探索。在這一體制下，林子名義上人人有份，但難以均衡分配利益，且從1990年開始，用材需求猛增，林木價格上漲，盜砍濫伐的現(xiàn)象愈演愈烈，終于村里決定分山。

“山定權(quán)、樹定根、人定心”，農(nóng)民真正成為山林的主人之后，造林育林護林的積極性高漲。林改前福建省每年造林100萬畝，林改后每年超過200萬畝，2011年高達700萬畝。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)還顯示，我國27.37億畝集體林地有森林蓄積46億立方米，經(jīng)濟價值達數(shù)萬億元，林改后戶均擁有森林資產(chǎn)幾萬元，多的達數(shù)十萬元，家庭財產(chǎn)成倍增加。

森林的畝產(chǎn)出自林改以來逐年增加，但農(nóng)民還是不能完全靠林子養(yǎng)活自己。一位農(nóng)民介紹：“主要收入還是靠打工和農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖，林子的生長周期太長，長成熟后沒有指標還不能隨便砍伐。專門從事造林、伐木等工作收入可能相對好一些，一天收入有一百多、甚至兩百多元，一年可以有數(shù)萬元的收入，但是很辛苦，現(xiàn)在的年輕人做不來?！?/p>

“集約化經(jīng)營是農(nóng)民繼續(xù)增收的一條出路。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記兼副院長孔祥智對中國證券報記者說，“分山看起來不利于生產(chǎn)效率的進一步提升，但歷史經(jīng)驗表明不分山肯定是死路一條。下一步應(yīng)當推動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，比如成立合作組織，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，吸收一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，可以共同抵御和防范自然風險和市場風險，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，解決集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一不起來、農(nóng)民單家獨戶又干不成等問題?！?/p>

在接受中國證券報記者采訪時，國家林業(yè)局林改司副司長李軍說：“將林地承包經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)戶，不是集體林權(quán)制度改革的終極目標。逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧才是集體林權(quán)制度改革的最終目標?！?/p>

李軍還指出，林地承包到戶，林農(nóng)迫切希望提高經(jīng)營森林效益而出現(xiàn)的急功近利的經(jīng)營方式值得重視。一是急于改造現(xiàn)有林種，特別是改造成為目前市場收益較高的經(jīng)濟林種。一些地方在政府引導(dǎo)下，大面積種植經(jīng)濟林純林，極易造成水土流失，市場開發(fā)狀況也令人擔憂。二是經(jīng)濟林經(jīng)營過程中的非生態(tài)行為，如使用化肥、農(nóng)藥、除蟲劑等，使得經(jīng)濟林產(chǎn)品面臨非生態(tài)化問題，這種經(jīng)營方式的負面效應(yīng)在一些地方已經(jīng)開始顯現(xiàn)。三是用材林和其他林種的樹種選擇、經(jīng)營目標、經(jīng)營方式等也值得關(guān)注。

專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，農(nóng)民大量進城，與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，留守老人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動主力，土地被棄耕、林地被棄管的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，這同時為林業(yè)的集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。從林業(yè)自身的特點看，融資、防火、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要推動集約化經(jīng)營，這些方面也是散戶經(jīng)營的弱點。

在實踐中，一些地方成立林業(yè)合作組織的熱情也比較高。以福建中部的德化縣為例，全縣已建立涉林專業(yè)合作社200多家，經(jīng)營面積50多萬畝，合作社社員總數(shù)達5萬多人。德化林業(yè)總公司的人士說：“早在確權(quán)的時候，就已經(jīng)出現(xiàn)了聯(lián)營合作社。由于林地質(zhì)量參差不齊，有些沒有確認到戶，而是以確認股權(quán)的形式讓農(nóng)民成為合作社或者林場的股東。林農(nóng)的權(quán)益體現(xiàn)在林場或合作社的采伐收益上，按照比例來分紅。”

不過，當前林業(yè)合作社的規(guī)模還不夠大，與集約化經(jīng)營的要求相比還有一定的差距。企業(yè)人士稱，國內(nèi)成規(guī)模的林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的林地面積一般幾十萬畝上百萬畝，而林業(yè)合作社的平均經(jīng)營面積只有兩三千畝。如果林權(quán)的進一步流轉(zhuǎn)放緩，林業(yè)的集約化經(jīng)營就只能是紙上談兵。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國共建立林業(yè)專業(yè)合作組織11.15萬個，加入合作組織的農(nóng)戶1356.32萬戶，占林改涉及農(nóng)戶的9.06%；合作組織經(jīng)營林地面積2.38億畝，占已確權(quán)林地的8.79%。

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