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逐步縮小差距
據(jù)了解在此次養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)中,外界最關(guān)心的內(nèi)容是養(yǎng)老金并軌后,企業(yè)、事業(yè)單位的職工退休后能否平等地享受養(yǎng)老待遇?
知情人士透露,一次改革難以消除所有的差別,“將企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行合理、逐步上提,縮小與事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距,重新分出養(yǎng)老金層次?!?/p>
而目前,中國的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大,企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,規(guī)定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個(gè)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹,“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大,所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)?!编嵄囊矃⑴c了部分政策的討論和制定。
鄭秉文認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行,單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的?!爸挥惺聵I(yè)單位的改革,就很容易遭遇不愿改的情況。”
人社部副部長胡曉義也曾強(qiáng)調(diào),所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn),最終取消“雙軌制”。
或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,近4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少,甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元,最高10000元,高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。
中國社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問卷顯示,在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中,近40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過少,甚至不能滿足生活需要。
而立即提高企業(yè)養(yǎng)老金和降低事業(yè)單位養(yǎng)老金都是不現(xiàn)實(shí)的,知情人士透露“通過起點(diǎn)和過程管理,重新分出公平的養(yǎng)老金層次,最終養(yǎng)老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中,與收入分配改革制度結(jié)合起來。”
提高養(yǎng)老金覆蓋率對企業(yè)而言,無疑是一個(gè)負(fù)擔(dān),目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人為8%,單位承擔(dān)20%。而最近推行的新《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定,勞務(wù)派遣人員與正式員工需要同工同酬。
記者獲悉,8月中旬,有關(guān)勞務(wù)派遣的民間討論會議在北戴河舉行,其中,“民企和國企都來參加了,民企主要認(rèn)為實(shí)行同工同酬的成本非常高,尤其是上繳社會保險(xiǎn)的成本太高。”
“總而言之,企業(yè)對用人成本問題考慮得非常多。”參加此次會議的學(xué)者向記者表示。