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2013年06月06日09:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《意見》，今年中國政府所要推進的行政體制改革，除了完成新組建部門“三定”規(guī)定，制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作以外，將繼續(xù)簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。

《意見》第三條格外引人注目，就是要創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。其中包括，將出臺政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和方式多元化。此外，還再次強調(diào)要深化公務(wù)用車制度改革。

城鎮(zhèn)化進一步明確

由于李克強上任以來，即強調(diào)將城鎮(zhèn)化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對其在該領(lǐng)域的改革思路懷有極大期待。

《意見》以四條內(nèi)容來部署城鎮(zhèn)化改革思路，僅從篇幅內(nèi)容看，在所有七項改革事項中應(yīng)屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，在此項改革中位列第一項。緊隨其后的是戶籍制度改革、社會保障制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等內(nèi)容。關(guān)于土地管理制度、投融資體制，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等，在全篇第21條、22條予以明確。

有媒體分析稱，《意見》并未詳細述及發(fā)展規(guī)劃，而是一筆帶過，“間接透露城鎮(zhèn)化將降溫”，預(yù)示著政府將采取更加穩(wěn)妥的態(tài)度。

但遲福林對此說法予以否定，“城鎮(zhèn)化改革并非降溫，而是要進一步明確?！彼J為，所有內(nèi)容表明一點，政府將摒棄以往的規(guī)模性城鎮(zhèn)化模式，轉(zhuǎn)而要推動以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這種趨勢可以在《意見》中找到佐證：涉及城鎮(zhèn)化改革的四條內(nèi)容中，均對“公共服務(wù)”加以明確強調(diào)。

在遲福林看來，2013年中國的城鎮(zhèn)化改革部署，路徑已經(jīng)非常明確，其關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新，包括戶籍制度、社保制度、土地制度、城鄉(xiāng)一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當中，戶籍制度改革無疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及戶籍制度改革的內(nèi)容僅有40多字；對于主管部門，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見》這方面的內(nèi)容更具體詳細，增加了公共服務(wù)覆蓋等相關(guān)內(nèi)容，并明確參與改革部門除了公安部外，還有國家發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生計生委等八個部門?！帮@然，國家要在戶籍制度改革方面增強力度，細化分工。”遲福林說。

遲福林認為，今年起，中國的戶改將提速。關(guān)于今年的目標，他概括為三方面：中小城鎮(zhèn)的實質(zhì)性進展；有條件的大中城市擴大試點范圍；與戶改同步，配以基本公共服務(wù)的覆蓋范圍擴大。各相關(guān)部委各司其職，提出具體政策、方案等。

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