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2013年05月13日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

其四，國(guó)企利潤(rùn)上繳比例過(guò)低。由于國(guó)企的出資人是全國(guó)人民，國(guó)企利潤(rùn)大幅增加帶來(lái)的福利理應(yīng)被公眾所享受。根據(jù)國(guó)際慣例，一般上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)的30%到40%，某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家盈利好的企業(yè)甚至向國(guó)家繳納稅后利潤(rùn)的70%至80%。而我國(guó)的國(guó)企利潤(rùn)從1998年改革后最高上繳只有5%。2011年起中央對(duì)央企紅利進(jìn)行調(diào)整，資源型企業(yè)(如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等)征收比例為15%，一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)(如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等)征收比例為10%。即使上繳比例本身就很低的紅利，大部分還回到了這些企業(yè)的口袋里。國(guó)企上繳比例過(guò)低，導(dǎo)致利潤(rùn)留存過(guò)多，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資沖動(dòng)和過(guò)度擴(kuò)張，進(jìn)一步加劇某些行業(yè)的集中度，加劇行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的收入差距，也影響城鄉(xiāng)之間收入差距。

四、加速推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和國(guó)企改革

要解決初次分配導(dǎo)致的各種失衡，除了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)之外，最主要還是加速推進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加速稅收改革與國(guó)企改革進(jìn)程。

第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革下一步的重點(diǎn)，也是改善收入分配的關(guān)鍵。通過(guò)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，因?yàn)檫@部分企業(yè)占就業(yè)人口的90%以上，他們的發(fā)展關(guān)系絕大部分人收入水平的提高。

第二，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距的關(guān)鍵。如果說(shuō)工業(yè)化創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化就創(chuàng)造需求，也就能夠不斷增加就業(yè)能力，提升收入水平。只有加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，才能一方面大幅提高轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身收入水平和生活水平；另一方面使較少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)收入，這也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，推動(dòng)自然資源的市場(chǎng)體系建設(shè)，明確資源要素所有者、使用者的權(quán)利。培育完整、健全的市場(chǎng)體系。按照統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，建立各種交易市場(chǎng)，使資源要素在公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，避免暗箱操作。通過(guò)市場(chǎng)的交易平臺(tái)，按照市場(chǎng)供求關(guān)系形成合理價(jià)格。按市場(chǎng)體制要求，建立規(guī)范的交易程序，預(yù)先披露真實(shí)的市場(chǎng)信息，按法定程序進(jìn)行交易。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入資源市場(chǎng)，與國(guó)有資本享受同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。對(duì)于試圖進(jìn)入國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)的外資企業(yè)，應(yīng)該按WTO的規(guī)定，決定其進(jìn)入的領(lǐng)域、程度。在出讓資源、國(guó)有要素使用權(quán)時(shí)，必須遵循“三公”原則，按規(guī)范化程序，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成，杜絕公共權(quán)力等非分配要素進(jìn)入分配領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于資源初始分配過(guò)程中的權(quán)力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個(gè)人在資源要素交易中的平等市場(chǎng)主體地位。

第四，加速農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革。努力促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，努力推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。深化土地制度改革，從政策和法律上明確農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地?fù)碛虚L(zhǎng)久的使用權(quán)。清理農(nóng)村集體建設(shè)用地，制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制。分步實(shí)施土地市場(chǎng)開放，在考慮合理的組團(tuán)、功能分區(qū)的前提下，依照集約和節(jié)約的原則，開放農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。在符合國(guó)家規(guī)劃和計(jì)劃的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)性用地，采取市場(chǎng)交易方式確定價(jià)格。加快戶籍制度改革，改變?nèi)丝诹鲃?dòng)過(guò)程中人為制造的身份不平等導(dǎo)致的收入不平等。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

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