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2013年02月05日09:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政府和子女各管什么？

縣里補貼，村里運營，子女管吃穿看病

蔡清洋說，村集體建設(shè)互助幸福院，縣財政會按照新建一所10萬元、改擴建一所5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補，每年還給每個老人補貼350元，添置配套設(shè)施和日用品也有補貼。其他費用及水電暖等日常開支由村集體自籌。

記者注意到，盡管每家幸福院的面積、布局、裝修有所不同，但生活設(shè)施大體一樣。小到床單、枕套，大到電磁爐、微波爐、櫥柜，都是統(tǒng)一購置。

這種模式使老人的負(fù)擔(dān)大大減少，78歲的吳付琴說，“我每個月只花二三十元錢，跟住在家里花費差不多，甚至還要少。以前在家，要燒蜂窩煤取暖，點柴火做飯，現(xiàn)在由集體免費供暖，還用上了電磁爐、微波爐，生活條件比以前好多了。”

肥鄉(xiāng)縣老齡辦主任楊振紅說，農(nóng)村留守老人不僅要做飯、洗衣、種地，還要照料孩子上學(xué)。在農(nóng)村，平時吃住、穿戴最差的往往都是老人。好多農(nóng)村老人給兒子娶媳婦的時候，就把正房騰給孩子，自己搬到偏房去住，有的老人住的偏房只有幾平方米，除了一張床什么都沒有。而且，農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金、退休金，除了每人每月55元的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，剩下開支只能依靠子女。由于子女多少不同、子女家庭貧富不等，這些農(nóng)村老人往往受制于子女，生活沒有保障，一旦子女不孝，這些老人的晚景將很凄涼。

低成本運行的互助養(yǎng)老院，在某種程度上提高了農(nóng)村老人的生活保障水平。蔡清洋算了一筆賬：村里的互助幸福院住了25位老人，村里每年水電暖等開支大概是1.4萬元，政府補貼8450元，村集體只需花五六千元，他們出得起。由于生活成本和在家里差不多，老人們也住得起。“這是個可行的‘窮法子’，破解了經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老中的資金制約難題?！?/p>

“互助幸福院本質(zhì)上不改變老人和子女的贍養(yǎng)關(guān)系，老人生病了，子女還得接回去?！?蔡清洋說，“如果幸福院請專人看護(hù)，照顧生病的老人，運行成本一下子就高了。另外，找專職的看護(hù)人員也不現(xiàn)實，留守婦女往往要種地，志愿者也不是常來，都不是長久之計?！?/p>

農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)、管理和責(zé)任，由村委會承擔(dān)，政府給予支持和指導(dǎo)。楊明剛說，他希望有條件的村可以負(fù)擔(dān)得多一些，讓老人負(fù)擔(dān)得相對少一些。

河北省民政廳廳長古懷璞認(rèn)為，肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助幸福院是家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老之間的承接。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，由村兩委班子主辦，一改過去養(yǎng)老工作由行政部門或民營機構(gòu)建設(shè)管理、與村級無關(guān)的狀態(tài)，管理面、服務(wù)面、覆蓋面都大幅擴大，是河北省目前投資最少、見效最快的養(yǎng)老管理模式。

怎么才能擴大投入？

政府推動，社會幫扶，逐步完善與提高

楊振紅說，雖然幸福院是“群眾住得起、村集體辦得起、政府支持得起”，但單靠村級組織，資金缺口仍然比較大，政府還需要大力支持。為減小資金壓力，當(dāng)?shù)卣鞔_了用水、用電、占地等一系列扶持性政策，并規(guī)定在今后的新民居建設(shè)中，必須配套建設(shè)互助幸福院和幼兒園。

記者在城南堡村看到，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農(nóng)村警務(wù)室建在一個院子里。楊明剛說，這是“1+X”模式。而三里堤村的互助幸福院和新民居建在了一起，方便了附近居住的空巢老人。

2012年3月，河北省將肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式確定為農(nóng)村養(yǎng)老“幸福工程”，在全省推廣。4月底，肥鄉(xiāng)建成農(nóng)村互助幸福院240家，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個村，擁有床位5328張。

但同時，互助幸福院也出現(xiàn)了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，當(dāng)?shù)卣媱澖ㄔO(shè)更多的養(yǎng)老院，也正在動員更多的社會力量參與進(jìn)來。據(jù)了解，肥鄉(xiāng)安排了60家機關(guān)事業(yè)單位對口幫扶60個農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務(wù)。截至目前，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家企業(yè)投資90余萬元冠名建設(shè)3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負(fù)擔(dān)夫妻養(yǎng)老。

福州大學(xué)社會學(xué)系主任甘滿堂教授認(rèn)為，互助養(yǎng)老是一種社會參與式養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務(wù)和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養(yǎng)老服務(wù)積累勞務(wù)時間，等自己年老時換取別人的服務(wù)，同樣是值得推行的一種辦法，但有關(guān)的勞務(wù)儲蓄制度應(yīng)有相應(yīng)法規(guī)支持。另外，也亟待加強對老年人的培訓(xùn)與引導(dǎo)，以提升互助服務(wù)的質(zhì)量與水平。

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