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2013年11月15日09:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題：黨的十八屆三中全會新思想新觀點新舉措釋義

編者按

黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，是對全面深化改革的總部署、總動員。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，我們組織國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)有關(guān)專家，圍繞全會提出的新思想新觀點新舉措，作了概要闡釋，供部隊學(xué)習(xí)參考。

1.全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這一論述，深刻闡明了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總要求。全面深化改革，是一場具有新的歷史特點的偉大革命。全會明確了全面深化改革要舉什么旗、以什么為指導(dǎo)，朝著什么樣方向前進等重大問題，提出了全面深化改革的基本要求、出發(fā)點落腳點和重要著力點，這充分體現(xiàn)了我們黨全面深化改革的政治勇氣和政治自信，必將譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章。

2.全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞弘揚社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，匯聚了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，必將加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

3.經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全會立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際提出的一個重大理論觀點。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，必須堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，切實推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全會首次定義了市場在資源配置中起決定性作用，體現(xiàn)了我們黨對市場經(jīng)濟認識的深化和升華。必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要充分發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定中的職責和作用，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，解決好市場體系不健全、政府干預(yù)過多的現(xiàn)實問題。

4.公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。全會首次把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，標志著我們黨對社會主義所有制理論的認識達到一個新高度，是又一次重要的思想解放。全會強調(diào)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度，全會從完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展等四個方面提出了新舉措。這必將使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中相互公平競爭、發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

5.加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代市場體系變化發(fā)展的特點和規(guī)律，加快完善現(xiàn)代市場體系,既是推進社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是全面深化改革的現(xiàn)實課題。全會明確了加快完善現(xiàn)代市場體系的目標和任務(wù)，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，并從建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革等五個方面作出了部署。

6.加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會強調(diào)，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的前提。全會強調(diào)，要健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)管理水平，這是貫徹落實黨的十八大關(guān)于“深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”要求的具體化。

7.深化財稅體制改革。財稅改革是全面深化改革的突破口，是推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是完善社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。全會提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這就明確了推進財稅體制改革的目標和任務(wù)。全會強調(diào)，要著力改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。這一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對國家治理規(guī)律的探索和認識達到了一個新的水平。

8.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。全會強調(diào)，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。全會從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等四個方面，明確了改革的思路和舉措。這必將對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮產(chǎn)生深遠影響。

9.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。黨的十八大報告指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。當前，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，需要我們進一步完善對外開放的體制機制。全會明確，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。同時強調(diào)，要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。這為進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮對外開放的強大動力，提供了有力的制度保障。

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