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2013年11月13日13:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3問

目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？

補償非土地實際價值

對于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過征收才能進入城市化過程，農(nóng)民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

易鵬表示，看過公告后感覺，讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農(nóng)民。但他認為縮小城鄉(xiāng)的公共服務差距可以提出目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。

此外易鵬分析，公報也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說明執(zhí)行的重要性。他認為應進行嚴格的考核，推進公報精神能夠落地。

【試點情況】

溫州試點具有開拓性應推廣

今年8月22日，溫州市政府印發(fā)了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，這被眾多專家認為是目前最具開拓性，應大力推廣的一個政策。

《辦法》中規(guī)定，12類農(nóng)村產(chǎn)權可以在農(nóng)村產(chǎn)權交易所公開交易，并允許在縣域內流轉。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；林地使用權、林木所有權和山林股權；水域、灘涂養(yǎng)殖權；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權；

依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權；依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權；農(nóng)業(yè)裝備所有權(包括漁業(yè)船舶所有權)；活體畜禽所有權；農(nóng)產(chǎn)品期權；農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權。為此，溫州市專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權交易管委會，負責管理農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。

最重要的一點是，農(nóng)村個人產(chǎn)權的交易收益，歸個人所有。

【改革背景】

在2003年的十六屆三中全會公告中，提出了按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此時，還沒有提出農(nóng)民財產(chǎn)性收入的概念。

第一次在黨的報告中提出這個概念是在2007年的十七大報告中，明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。在2008年的十七屆三中全會公報中，也著重筆墨談了中國農(nóng)村問題。公報中提出，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

而在去年召開的十八大上，報告再次明確，“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。雖然表述不盡相同，但易鵬認為，此次公報中提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”和之前兩次提法內涵一致，關鍵是將這些原則落實。幾次重要會議的不斷提及也反映出農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和解決這個問題的重要性。

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