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2013年11月08日17:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國企改革

1 1995 國企改革新思路：實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略

上世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體快速增長，國有經(jīng)濟(jì)也獲得了較快發(fā)展。截止到1996年底，我國29.1萬家國有工商企業(yè)的法人資產(chǎn)總額已達(dá)到9.6萬億元；1990~1995年，國有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值從13064億元增加到31220億元，平均每年增長18.4%。但是，在國有經(jīng)濟(jì)不斷鋪新攤子的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益卻沒有得到同步提高，而且國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)規(guī)模明顯相關(guān)，在虧損的國有企業(yè)中，大型企業(yè)的虧損額雖然最大，但虧損面最小，虧損率最低；相反，小型企業(yè)的虧損額雖然小于大型企業(yè)，但虧損面最大，虧損率也高于大型企業(yè)。

1994年，重慶市在國有經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的情況下做出了一項(xiàng)“抓大放小”的抉擇。該市綜合實(shí)力最強(qiáng)的50家國有工業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的50%以上，銷售收入、利稅總額分別占全市的48.4%和90.6%。重慶市認(rèn)為，只要抓好這50家企業(yè)，就會(huì)扭轉(zhuǎn)目前的困難局面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到關(guān)鍵作用。重慶市的做法，為全國的國有經(jīng)濟(jì)改革提供了具有重要參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)國有企業(yè)改革提出了新的思路：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；二是實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，《建議》指出：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

關(guān)于“抓大放小”的改革戰(zhàn)略，《建議》指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮它們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐。”

《建議》的這兩方面論述，突出反映了國家要著眼于整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，而不再像以前那樣拘泥于搞活每一個(gè)國有企業(yè)。從整體的國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組來看，“抓大放小”與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是緊密相連的，國有經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就是“抓大”，就是大公司、大集團(tuán)的集約發(fā)展戰(zhàn)略的推行；不放活國有小企業(yè)，不收縮國有經(jīng)濟(jì)的面面俱到的巨大攤子，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上述思路，1996年，在“抓大”方面，國家確定了對(duì)1000戶重點(diǎn)企業(yè)分類指導(dǎo)的方案，原國家經(jīng)貿(mào)委與企業(yè)建立了聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)。對(duì)1000戶重點(diǎn)企業(yè)的300家明確主辦銀行、落實(shí)經(jīng)營資金。主要政策是三條：一是明確商業(yè)銀行總行或由總行明確的省分行為主辦銀行，銀行要保證企業(yè)信貸資金來源；二是核定合理的流動(dòng)資金，將短期貸款改為一年期貸款，貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，不得向上浮動(dòng)；三是企業(yè)保證不挪用、不欠息，并制定補(bǔ)充流動(dòng)資金中自有資金的計(jì)劃。到當(dāng)年9月份，已有279戶企業(yè)與銀行簽訂了合作協(xié)議，協(xié)議貸款450億元。各地區(qū)、各部門也十分重視以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整和改組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向這些大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。

在“放小”方面，國家有關(guān)部門在這一年出臺(tái)了關(guān)于放開搞活國有小型企業(yè)的意見，對(duì)這項(xiàng)工作加強(qiáng)了指導(dǎo)。各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，采取了改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把一大批小企業(yè)直接推向市場(chǎng)，取得了很好的效果。 (中國工業(yè)報(bào))

 

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