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世行報告：參與式發(fā)展項目何時行得通？
關鍵詞： 世界銀行 本地化發(fā)展 貧困人口 話語權 公民 社區(qū)發(fā)展 分權化項目 金墉 參與式項目 曼蘇里 減貧
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2012年11月14日，世界銀行發(fā)布一份標題為《本地化發(fā)展：參與式行得通嗎？》的新政策研究報告。報告指出，讓本地社區(qū)參與影響他們生活的決策，對于提高發(fā)展效益至關重要，而通過賦予貧困人口話語權，讓他們掌控自身的命運，就有可能改變他們在發(fā)展中的作用。但是，促使公民參與發(fā)展并非易事。這份報告研究了世行以及其他捐資機構資助的社區(qū)發(fā)展和分權化項目。
該報告由世界銀行減貧與公平研究室的一位主要經(jīng)濟學家加扎拉?曼蘇里與世界銀行發(fā)展研究室的另一位主要經(jīng)濟學家維加恩德拉?勞共同撰寫了這份報告。他們得出的結論是，社區(qū)參與在改善健康與教育結果時取得了一些成功，但在減貧或者集體行動的能力建設項目中效果較差。
報告顯示，參與式項目往往對復雜的大環(huán)境——包括社會、政治、歷史和地理方面的實際情況——不夠敏感，缺乏監(jiān)測評價體系，從而妨礙了學習過程。報告作者列舉若干實例說明，參與式項目不是弱政府的替代物，相反，參與式項目需要要強有力的中央支持才能發(fā)揮效力。
世界銀行集團行長金墉指出這份報告研究的重要問題是社區(qū)參與能否為最需要的當?shù)厝嗣駧砀玫慕Y果。報告發(fā)現(xiàn)，為廣大農(nóng)村提供基本服務遠比確保最貧困、最無權的人口包括婦女在這個過程中發(fā)出自己的聲音要容易得多。這種包容不容易做到，但很值得為之努力。世行需要把工作做得更好，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標。
報告分享了捐資機構在促進參與式時從面臨的挑戰(zhàn)中獲得的實證啟示，包括一個回應型政府和對本地大環(huán)境的強烈意識的必要性。報告還建議可以采取若干措施來確保捐資方能有效地支持項目，比如靈活的長期介入和參與式監(jiān)測等。
報告通過從實證中提煉和思考關于引入?yún)⑴c式所面臨的更廣泛的挑戰(zhàn)，得出以下三條啟示：
一. 在得到回應型政府支持的情況下，引入?yún)⑴c式干預措施的效果最佳。國家并不一定是民主國家，但是民主國家很有幫助。但在實行干預的范圍內(nèi)，即，在社區(qū)或街道層面，政府必須對社區(qū)的要求作出回應。
二. 國家和當?shù)氐拇蟓h(huán)境都極為重要。干預措施產(chǎn)生的結果在各個社區(qū)差異很大；本地的不平等現(xiàn)象、歷史、地理、社會交往的性質(zhì)、網(wǎng)絡和政治制度對此都有很大影響。這些大環(huán)境的差異有時非常巨大，其影響非常難以預測，項目運作良好往往是因為項目自身具有強有力的學習系統(tǒng)，具有對大環(huán)境差異的敏感性和適配性。
三. 有效的公民參與不是按照可預見的軌跡發(fā)展的，相反，其發(fā)展過程很可能是忽冷忽熱，反復無常的，在很長一段時間看似平靜之后接踵而至的是激烈且往往是動蕩變化。捐資方主導的參與式項目常常遵循一條爭議較少的軌跡。在官僚強制命令的制約下，此類項目往往宣布要在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)明確的、可衡量的、通常比較樂觀的成果。有一種風險是，此類項目往往以失敗告終，原因不僅在于他們在實地取得的成果，也源自不現(xiàn)實的期望。
這份政策研究報告是世界銀行研究部門管理的系列研究報告的最新一期。世行政策研究報告的目的是推動圍繞適合發(fā)展中經(jīng)濟體的公共政策展開討論。今年這一期研究報告闡述了參與式發(fā)展的一個概念框架和經(jīng)驗依據(jù)。這份報告是對截至目前約500份研究報告進行深入研究的成果。