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《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)(全文)
關(guān)鍵詞： 2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展 人權(quán)保障 慎用死刑 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員
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二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是公民權(quán)利和政治權(quán)利在中國(guó)得到實(shí)現(xiàn)的根本保障。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。中國(guó)努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證公民依法行使民主權(quán)利。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度不斷完善。建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法保障人權(quán)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，到2010年底，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至2012年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障的法制化。近年來(lái)，國(guó)家十分注重從保障人權(quán)的要求出發(fā)修改有關(guān)法律法規(guī)。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，并在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神。這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)步，對(duì)于懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善了起訴和受理程序、開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序、簡(jiǎn)易程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，完善了保全制度、證據(jù)制度和裁判文書(shū)公開(kāi)制度，增加了公益訴訟制度、對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序。
中國(guó)人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。中國(guó)人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，參與國(guó)家管理，行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法、國(guó)家賠償法、村民委員會(huì)組織法、行政強(qiáng)制法等法律，進(jìn)一步完善了保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度。2010年3月，全國(guó)人大通過(guò)了修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了選舉制度，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。中國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)公布法律草案、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，保證公眾廣泛參與立法。2011年修改個(gè)人所得稅法，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條。在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元。2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)。2010年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了13次執(zhí)法檢查，安排聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了9次專題詢問(wèn)。
協(xié)商民主使公民享有管理國(guó)家事務(wù)更充分的權(quán)利。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要形式。近年來(lái)，中國(guó)不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府通過(guò)各種渠道就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣集民智。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)共開(kāi)展各類協(xié)商活動(dòng)420多場(chǎng)次。2010年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)提案882件，召開(kāi)6次專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)，進(jìn)行296次調(diào)研視察活動(dòng)。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共商國(guó)是。全國(guó)政協(xié)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出的維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國(guó)企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。開(kāi)展對(duì)武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)跟蹤調(diào)研，提出加大這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對(duì)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。
充分保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。中國(guó)適合于建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)基本上都已建立民族自治地方。近年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本制度，切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策時(shí)充分考慮少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，并認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，有針對(duì)性地研究和解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員。同時(shí)，積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定比例的少數(shù)民族干部。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
基層民主建設(shè)使公民參與權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式，它通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會(huì)生活各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了村委會(huì)成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國(guó)絕大多數(shù)省份已開(kāi)展了8至9輪的村委會(huì)換屆選舉工作。全國(guó)98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。村委會(huì)女性成員比例有所提高。全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，90%以上的縣制訂村務(wù)公開(kāi)目錄，91%的村建立村務(wù)公開(kāi)欄。全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬(wàn)多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評(píng)議村干部近209萬(wàn)人次。2010年至2012年，全國(guó)絕大多數(shù)城市社區(qū)開(kāi)展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區(qū)居民委員會(huì)女性成員達(dá)到49.42%。通過(guò)居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽(tīng)證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。
切實(shí)保障公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。隨著改革的深化以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)公眾的知情范圍日益擴(kuò)大，表達(dá)空間不斷拓展。國(guó)家制定了《政府信息公開(kāi)條例》，政務(wù)公開(kāi)制度體系基本形成。2003年開(kāi)始實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。從2010年開(kāi)始，各級(jí)政府推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。2012年有97個(gè)中央部門公開(kāi)了部門預(yù)算，98個(gè)中央部門公開(kāi)了部門決算，有98個(gè)中央部門公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。2011年,中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位主動(dòng)公開(kāi)政府信息149萬(wàn)多條, 31個(gè)?。▍^(qū)、市）主動(dòng)公開(kāi)政府信息2885萬(wàn)多條。2011年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息3000多條，70%以上的申請(qǐng)按規(guī)定得到辦理并予以公開(kāi)；31個(gè)省（區(qū)、市）辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息130多萬(wàn)條，85%以上的申請(qǐng)按規(guī)定得到辦理并予以公開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立黨委新聞發(fā)言人制度。2012年，全國(guó)省級(jí)以上黨和政府機(jī)構(gòu)舉辦新聞發(fā)布會(huì)2200多場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2012年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。截至2012年底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)微博用戶規(guī)模為3.09億。據(jù)對(duì)中國(guó)最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評(píng)論達(dá)300多萬(wàn)條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過(guò)2億條。各級(jí)人民政府切實(shí)推進(jìn)《信訪條例》貫徹落實(shí)，不斷暢通和規(guī)范信訪渠道，認(rèn)真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪，推廣和規(guī)范綠色郵政、網(wǎng)上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。
司法領(lǐng)域人權(quán)保障取得新進(jìn)展。為了有效實(shí)施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高人民法院制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，公安部全面修改了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。人民檢察院不斷強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。2012年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)55582件次，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)11799件次。國(guó)家嚴(yán)格控制并慎用死刑。2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)刑法修正案（八），取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對(duì)審判時(shí)已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開(kāi)庭審理，并加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。擴(kuò)大司法公開(kāi)并強(qiáng)化法律監(jiān)督。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定司法公開(kāi)示范法院的決定》，分兩批確定全國(guó)200所法院為“司法公開(kāi)示范法院”并發(fā)布了示范法院標(biāo)準(zhǔn)。2012年10月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》，全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)工作，拓展了執(zhí)法公開(kāi)的渠道，豐富了執(zhí)法公開(kāi)方式。國(guó)家保護(hù)被羈押人權(quán)利。2011年，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，改善被羈押人的居住、生活和醫(yī)療條件。到2012年底，全國(guó)已有2391個(gè)看守所建立了被羈押人安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，占看守所總數(shù)的89.1%；有1774個(gè)看守所建立了被羈押人心理咨詢室，占看守所總數(shù)的66.1%；有1893個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見(jiàn)，占看守所總數(shù)的70.5%；有2532個(gè)看守所建立了在押人員投訴處理機(jī)制，占看守所總數(shù)的94.3%，累計(jì)處理在押人員投訴2633件；有2664個(gè)看守所聘請(qǐng)了特邀監(jiān)督員，占看守所總數(shù)的99.2%。2012年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個(gè)訴訟過(guò)程中的辯護(hù)人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽(tīng)取律師意見(jiàn)并附卷，擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對(duì)象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬(wàn)件，法律援助案件28萬(wàn)件。2012年，全國(guó)辦理法律援助案件100萬(wàn)余件，提供法律咨詢568萬(wàn)人次，分別比2009年增長(zhǎng)了56.4%和17.1%。