國務院新聞辦公室將于2025年4月21日（星期一）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激和工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行有關負責人介紹《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

• 國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設:

  女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》已經公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激先生，請他為大家介紹《工作方案》有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存先生，商務部外國投資管理司司長朱冰先生，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長焦雅輝女士，中國人民銀行研究局局長王信先生。

  現在，先請凌激先生作介紹。

  2025-04-21 15:02:29

• 商務部副部長兼國際貿易談判副代表 凌激:

  謝謝主持人。各位媒體朋友，非常感謝大家一直以來關注中國對外開放有關工作。在今年3月28日，習近平主席在會見國際工商界代表時發(fā)表了重要講話，指出“中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變”，習近平主席還指出“落實開放舉措宜早不宜遲、宜快不宜慢”。黨的二十屆三中全會將推進服務業(yè)擴大開放試點作為完善高水平對外開放體制機制的一項重要任務。近日，國務院批復同意《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》。今天，我和我的同事以及有關部門的同事們一起向大家介紹這個方案的有關情況。

  下面，我簡要開個頭，就這個方案的有關情況給大家作一個簡要介紹。

  一、加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點的重要意義

  在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務業(yè)擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實際行動。

  自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續(xù)放寬市場準入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經營提供了豐富的應用場景和穩(wěn)定、開放的政策環(huán)境。

  2025-04-21 15:06:26

• 凌激:

  二、推動試點提速加力的主要考慮

  首先是“提速”。為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進一步提高試點的工作效率，這次試點任務在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。

  其次是“加力”。除現有的11個試點省市外，我們還新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市，這9個城市也將納入試點范圍。這9個城市的服務業(yè)發(fā)展基礎好，區(qū)域和產業(yè)代表性比較突出，同時他們的試點意愿和組織實施能力也比較強。關于這9個城市的試點任務，我們下一步將會同有關部門和9個城市進一步研究提出，按程序報批后再實施。今天，我們介紹的還是前11個試點省市的有關任務。在加大壓力測試和復制推廣方面，試點示范工作堅持初心使命，按照《工作方案》要求繼續(xù)發(fā)揮試點省市全域實施的優(yōu)勢（大家注意，我今天講的是“全域”，不是局限在這些城市和省的某一個地區(qū)），主動對接國際高標準經貿規(guī)則，通過先行先試，形成更多的制度創(chuàng)新成果，并及時在相關范圍進行復制推廣。

  2025-04-21 15:12:00

• 凌激:

  三、新一輪試點任務的主要內容

  按照黨中央、國務院的決策部署，《工作方案》從重點服務領域開放、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個維度，明確了一共155項試點任務，主要包括幾方面：

  一是推動重點行業(yè)領域的開放。比如，在電信領域，試點任務中包括取消應用商店、互聯網接入等服務業(yè)務的外資股比限制等試點內容；鼓勵發(fā)展數據標注產業(yè)，健全數據交易市場體系，支持發(fā)展“來數加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產業(yè)鏈布局。在醫(yī)療領域，試點任務中包括支持外籍醫(yī)生開設診所；境外醫(yī)療專業(yè)技術人員短期執(zhí)業(yè)；支持開辦外資護理學院；允許以捐資方式舉辦非營利性醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構；支持建設基因與細胞治療專利專題數據庫；探索優(yōu)化罕見病藥品進口抽檢模式等。在金融領域，包括支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務；鼓勵信用評級機構開展綠色債券的評級服務，支持符合條件的融資租賃公司發(fā)行綠色債券等。在商貿文旅領域，允許外商投資旅行社經營出境旅游業(yè)務；在天津市支持試點傳統(tǒng)經典車保稅展示及托管業(yè)務，這個傳統(tǒng)經典車就是老百姓常說的“老爺車”；在海南支持博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展進口使用特醫(yī)食品、保健食品先行先試。在交通運輸領域，支持開展集裝箱下海、互換、共享等合作；打造跨境公路班車“綠色通道”；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯運新模式。此外，我們還在賦能服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務。

  二是在完善要素保障方面，圍繞著過境免簽、永久居留、支付便利、執(zhí)業(yè)資格認可等方面也提出了一些試點任務，以便利境外人才出入境和在華從業(yè)執(zhí)業(yè)；同時圍繞涉外仲裁、律師執(zhí)業(yè)、國際司法合作、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、人才培養(yǎng)培訓等方面，強化法治保障，有序開展涉外法律業(yè)務。

  三是在規(guī)則、規(guī)范相通相容方面，我們在數據跨境流動、標準制定、知識產權、商用密碼等重要業(yè)務領域，不斷完善基礎規(guī)范；在碳排放、碳足跡管理、跨境貨物聯運、檢驗檢測機構資質、數字身份、電子發(fā)票等方面推動境內外管理規(guī)范相通相容等。

  四是在加強風險防控協(xié)同監(jiān)管體系建設方面，我們堅持破立并舉、先立后破，制定完善重點產業(yè)開放實施方案和監(jiān)管措施，有序推進實施。

  2025-04-21 15:19:12

• 凌激:

  剛才我就《工作方案》的一些主要情況作了簡要介紹。這里再說明一下，在方案制定起草過程中，黨中央、國務院共47個部門積極參與，提出的政策涉及面廣、專業(yè)性強，相信方案的出臺，將促進有關試點省市服務業(yè)的高質量發(fā)展。下一步，商務部將與試點省市一道，會同有關部門，全面深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快落實《工作方案》確定的各項內容，推動試點工作提速加力，更好地引領帶動全國服務業(yè)開放，為建設更高水平的開放型經濟新體制作出貢獻。

  謝謝大家！

  2025-04-21 15:23:47

• 周建設:

  下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

  2025-04-21 15:27:40

• 大眾新聞大眾日報記者:

  服務業(yè)擴大開放綜合試點已開展多年，并取得了一定的進展。請問，此次《工作方案》有哪些亮點和特色？謝謝。

  2025-04-21 15:28:19

• 凌激:

  這個問題請商務部外資司朱冰司長來回答。

  2025-04-21 15:30:05

• 商務部外國投資管理司司長 朱冰:

  感謝您的提問?！豆ぷ鞣桨浮吩诹咙c和特色方面主要有以下四方面的內容：

  第一，聚焦創(chuàng)新，加快發(fā)展新質生產力。《工作方案》圍繞黨中央、國務院關于培育和發(fā)展新質生產力、擴大有效投資、擴大自主開放等重要部署，提出了一系列的政策舉措。比如，依托當地的商業(yè)航天發(fā)射場，推動融合研發(fā)設計、裝配測試、數據應用及服務貿易等為一體的火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數據鏈的發(fā)展，拓展“航天+”業(yè)態(tài)。開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，推動網聯云控基礎設施規(guī)?；ㄔO，加快智能網聯汽車的技術突破和產業(yè)化發(fā)展。

  二是突出重點，提高制度型開放效能。在分類梳理了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則條款的基礎上，《工作方案》重點突出相關規(guī)則在具體產業(yè)領域的適用性轉化、規(guī)則標準的主動建設等內容。比如，根據改革發(fā)展的實際需要，明確提出對接CPTPP的具體領域，包括產權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等。支持試點省市與DEPA相關成員國開展深度合作，將高標準實施《服務貿易國內規(guī)制參考文件》、率先試行《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入對接范圍，推廣相關的實施標準。

  三是問題導向，提升試點任務的針對性。《工作方案》聚焦重點服務領域開放、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設、風險防控等，提出150余項試點任務，其中多數來源于經營主體日常經營、跨境投資等活動的實際需要。比如說，在提升貿易投資自由化便利化水平方面，允許外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。探索開展境內公司境外上市相關資金登記改革試點，允許在當地注冊的公司直接在銀行辦理境外上市相關資金登記手續(xù)。在便利境外人才入出境與從業(yè)執(zhí)業(yè)方面，允許具有境外職業(yè)資格的金融、綠色低碳等領域符合條件的外籍專業(yè)人才在特定區(qū)域提供服務。持續(xù)推進外國人永久居留身份證社會應用便利化，拓展應用場景，擴大使用范圍。

  四是因地制宜，分類推進試點任務。結合試點地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，實事求是分類推進試點任務，既鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，在優(yōu)勢領域先行先試，同時也指導地方在具體任務、實施路徑等方面形成錯位，多角度多層次開展探索，促進創(chuàng)新成果的互補互鑒和系統(tǒng)集成。比如，剛剛凌激副部長提到，在天津，我們要落實傳統(tǒng)經典車的認定標準，探索研究傳統(tǒng)經典車國內管理和貿易政策，開展經典車金融保險及巡展、賽事、文化旅游等業(yè)務。支持東疆綜合保稅區(qū)試點傳統(tǒng)經典車保稅展示及托管業(yè)務。在上海，我們推動全域實施電子口岸簽證，穩(wěn)妥有序向全國推廣。在海南，加快博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“醫(yī)、藥、研、產、城”一體化建設，加大腫瘤、罕見病等學科中全球最新藥品和醫(yī)療器械的引進力度，利用真實世界數據加快推進特許藥械產品注冊上市。在重慶，我們支持開展本外幣一體化資金池業(yè)務試點，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。

  謝謝。

  2025-04-21 15:35:26

• 每日經濟新聞記者:

  在服務業(yè)擴大對外開放過程中，醫(yī)療健康服務的開放備受關注。請問，這次試點方案中醫(yī)療領域又有哪些新舉措？試點地區(qū)在執(zhí)行中應當如何把握？謝謝。

  2025-04-21 15:38:24

• 國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長 焦雅輝:

  謝謝您的提問。這一次試點方案中，在醫(yī)療領域又部署了很多新的任務。比如，支持符合條件的外籍和港澳臺醫(yī)生在當地開設診所，支持境外醫(yī)師、護士、藥劑師等醫(yī)療專業(yè)技術人員按照規(guī)定在當地短期執(zhí)業(yè)，并且要簡化和優(yōu)化審批的流程；在確保數據安全和患者隱私的基礎上，可以探索健康醫(yī)療數據庫的共建共享，并且要加強臨床醫(yī)療數據的標準化和院際間的共享等任務。加上之前我們已經開展的包括外商獨資醫(yī)院等試點任務，充分體現了我們堅定不移有序推進醫(yī)療領域擴大開放的鮮明態(tài)度，我們下一步也將會指導這些試點地區(qū)衛(wèi)生健康部門扎扎實實落實好試點任務。

  首先，要旗幟鮮明堅持高水平對外開放。我們在醫(yī)療領域擴大開放試點目的是要引進優(yōu)質的醫(yī)療資源，一方面是要豐富當地的醫(yī)療服務供給，滿足國內居民以及在華的外籍人士差異化、個性化的醫(yī)療服務需求，同時和國內的基本醫(yī)療服務供給形成互補格局。

  第二，要堅持政策上的協(xié)同。我們積極推進商業(yè)健康保險支持外資醫(yī)療機構發(fā)展。同時，我們已經形成了中國版國際醫(yī)院評審認證標準，我們也鼓勵外資醫(yī)療機構積極參加和使用中國版的國際醫(yī)院評審認證標準，并且以此對接國際上的商業(yè)健康保險。

  第三，我們要不斷總結和評估。在試點過程中，我們也會指導這些試點城市不斷動態(tài)梳理總結試點情況，形成可復制可推廣的經驗，為我們進一步擴大開放、優(yōu)化政策做好充足準備。謝謝。

  2025-04-21 15:38:42

• 中國財經報記者:

  我們注意到，方案中對金融領域進行了專項部署。請問，中國人民銀行主要采取了哪些金融舉措？下一步有何打算？謝謝。

  2025-04-21 15:39:00

• 中國人民銀行研究局局長 王信:

  謝謝您的提問。服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院推進高水平對外開放的重要舉措。人民銀行高度重視、積極支持，在金融領域出臺了一系列引領性開放舉措。

  一是不斷提升貿易投融資便利化程度。例如，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結算賬戶體系，便利跨境貿易和投資項下資金結算。優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，進一步便利跨國公司集團資金歸集使用。

  二是推動科技金融舉措先行先試。例如，支持開展資本市場金融科技創(chuàng)新試點等國家級金融試點。開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，鼓勵開發(fā)知識產權智能化評估工具等，提升科技金融支持高水平對外開放能力。

  三是支持綠色金融和轉型金融高質量發(fā)展。例如，對接國際金融組織和機構，吸引境外保險公司、主權基金、養(yǎng)老基金、ESG（環(huán)境、社會和治理）基金等機構為綠色項目提供投融資和技術服務。推動綠色貸款、綠色債券等金融產品運用，加快完善地方綠色租賃標準建設和應用實施等，鼓勵加強綠色金融國際合作。

  四是與國家戰(zhàn)略緊密結合，加大金融支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展力度。例如，在重慶設立陸海新通道基金，支持重慶設立陸海新通道金融服務中心，支持重慶在中新（中國和新加坡）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目項下開展數字人民幣試點，建立與新加坡金融機構協(xié)同聯動、信用信息共享機制，搭建跨境征信服務平臺。

  下一步，人民銀行將會同有關部門持續(xù)推動《工作方案》各項舉措落地落實，統(tǒng)籌金融開放和安全，認真做好跨境貿易和投融資便利化相關工作，促進金融服務業(yè)高質量發(fā)展。謝謝。

  2025-04-21 15:39:16

• 天津海河傳媒中心記者:

  我們關注到，此次《工作方案》中圍繞電信領域提出了多項試點任務。能不能介紹一下電信領域接下來有哪些開放的政策？下一步工業(yè)和信息化部有什么樣的考慮？謝謝。

  2025-04-21 15:46:20

• 工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長 謝存:

  謝謝您的提問。服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院推進高水平對外開放的重要部署，是優(yōu)化服務業(yè)對外開放格局的有效舉措，工業(yè)和信息化部積極配合商務部持續(xù)支持服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，在《關于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》中，圍繞電信領域提出了多項試點任務。一方面，加大開放政策供給。提出取消互聯網接入服務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）、信息服務（僅限于應用商店，不含禁止外商投資領域）等業(yè)務的外商投資股比限制，并向外資開放了國內互聯網虛擬專用網業(yè)務，外資股比不超過50%，進一步提升外資準入便利化水平。另一方面，加強開放政策儲備。結合服務業(yè)擴大開放綜合試點實施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進一步擴大增值電信業(yè)務對外開放。此外，工業(yè)和信息化部在算力中心建設、軟件和信息服務業(yè)對外開放等其他服務領域也提出了開放舉措，支持開展創(chuàng)新探索。

  下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)支持服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，推動電信領域有關開放政策落地實施，堅持以高水平開放服務構建新發(fā)展格局。

  謝謝。

  2025-04-21 15:47:43

• 總臺央視記者:

  服務業(yè)擴大開放綜合試點工作有10年時間，我們注意到此次《工作方案》中提出服務業(yè)擴大開放綜合試點提速加力，請問有何具體考慮？謝謝。

  2025-04-21 15:48:45

• 凌激:

  這個問題比較綜合，由我來回答一下。商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們從2015年開始進行了試點工作。在試點工作這10年來，我們堅持以“開放”為這項工作的主線，推進全國服務領域的開放發(fā)展。10年來，試點經歷了一次升級、兩次擴圍，先后推出了7輪15份試點方案。目前，我們形成的格局是1+4+6，“1”就是北京，我們叫服務業(yè)擴大開放示范區(qū)，北京的方案已經到了2.0?！?”就是天津、上海、海南、重慶，3個直轄市加海南省?！?”就是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個省會城市，這次商務部會同有關部門，提出了推動試點提速加力，主要是基于以下考慮：

  一是應對當前復雜多變的國際形勢。當前，大家知道，全球經濟復蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的對等關稅，嚴重損害了多邊貿易體制，嚴重沖擊了國際貿易秩序和全球產供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應對當前面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)，我們在《工作方案》中突出了對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規(guī)則的內容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進一步發(fā)揮服務業(yè)擴大開放的綜合優(yōu)勢，體現中國堅定支持經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意愿和決心。

  二是以開放促改革和促發(fā)展。改革開放40多年以來，我們對外開放的領域不斷拓展，去年制造業(yè)領域的外資準入限制已經全部清零，服務業(yè)領域正在持續(xù)放寬外資準入門檻。近年來，試點示范發(fā)揮了探路先行的作用，推進了科技、金融、電信、文化等10多個服務領域的開放。黨的二十屆三中全會提出，擴大自主開放，有序擴大我國的商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。因此，提速加力推進服務業(yè)自主開放，在準入準營、要素流動、促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合等領域，我們主動通過開放進行壓力測試，為實現高水平對外開放提供必要的支撐，推動實現以開放促改革、促發(fā)展、促合作。

  三是推動服務業(yè)的高質量發(fā)展。我國服務業(yè)發(fā)展空間廣闊，今年按照黨中央、國務院的部署，全方位擴大國內需求，實施提振消費的專項行動。在提振消費中，我們不僅要促進商品消費，更要擴大服務消費。從我國服務消費的巨大市場需求和增長潛力來看，對增加服務供給，特別是高質量發(fā)展的服務供給、提高服務業(yè)開放水平提出了更高的要求。大家看到，這次《工作方案》我們除了增加試點任務以外，還新增了9個試點城市，和前面的11個試點省市放在一起，覆蓋了我國東、中、西、東北地區(qū)，形成了我國當前服務業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。同時，我們將服務業(yè)擴大開放試點和促進服務消費統(tǒng)籌推進，提升服務供給和服務消費水平，助力實現服務業(yè)高質量發(fā)展。謝謝。

  2025-04-21 15:48:59

• 國際商報記者:

  工業(yè)和信息化部前期已開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點。請問，該試點與此次服務業(yè)擴大開放綜合試點有何關聯？謝謝。

  2025-04-21 15:53:10

• 謝存:

  謝謝您的提問。電信業(yè)對外開放是全面深化改革、推進制度型開放的重要舉措，對促進行業(yè)高質量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務構建新發(fā)展格局等具有積極意義。

  2024年，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，放寬電信等服務業(yè)市場準入，工業(yè)和信息化部會同相關部門發(fā)布了《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等四地取消多項增值電信業(yè)務的外資股比限制，也就是在北京、上海、深圳、海南四地取消外資股比限制，該政策受到了國內外廣泛關注和積極評價。今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業(yè)發(fā)放了試點批復，其中有4家企業(yè)落戶在北京，為北京服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設帶來了積極助益。

  下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動電信領域有序擴大開放，支持服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，并將加快推進政策宣貫實施，優(yōu)化服務管理，支持更多外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)新動能，激發(fā)市場活力。

  謝謝。

  2025-04-21 15:55:26

• 經濟日報記者:

  我們注意到，本次《工作方案》在綠色金融領域也提出了相關的試點舉措，能否介紹一下中國人民銀行在加強綠色金融標準互聯互通，推動綠色金融、轉型金融與國際接軌的進展情況？謝謝。

  2025-04-21 16:00:16

• 王信:

  謝謝您的提問。中央金融工作會議明確提出做好綠色金融等“五篇大文章”，我們經常說，綠色金融有五大支柱，其中綠色金融標準是主要支柱之一，它有利于合理界定綠色金融和轉型金融相關的活動，避免所謂的“洗綠”和“假轉型”問題。人民銀行高度重視并大力支持綠色金融標準制定、落地使用和國際合作，積極與國際標準對接。這對于綠色金融和轉型金融的發(fā)展，更好促進經濟綠色低碳轉型發(fā)揮了重要作用。

  一是綠色金融標準不斷健全。截至目前，我們已經發(fā)布了6項綠色金融標準，其中1項是國家標準，5項是行業(yè)標準，另外有19項標準正在研制，支持各類綠色金融產品和市場規(guī)范發(fā)展。

  二是轉型金融標準不斷完善。所謂轉型金融，就是和零碳、低碳的綠色金融有所區(qū)別，通常指的是傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)的綠色低碳轉型，相關轉型的金融活動也需要進行合理界定。人民銀行牽頭制定鋼鐵、煤電、建材、農業(yè)四個重點行業(yè)轉型金融標準的工作取得了重要進展。我們還制定了《使用說明》對轉型主體的認定條件予以明確，以有效滿足傳統(tǒng)高碳領域低碳轉型過程中合理必要的資金需求。目前相關的這幾項標準正在部分地區(qū)試用，而且得到了市場的普遍歡迎。因為有了標準之后，金融機構、企業(yè)就有規(guī)可依，就知道應該要做什么樣的業(yè)務。截至2025年1月末，試點地區(qū)落地貸款累計金額約425億元，這只是一個開始，第二批航運、化工等七個行業(yè)的轉型金融標準研制工作正在滾動進行。

  三是可持續(xù)金融共同分類目錄（CGT）覆蓋范圍不斷擴大。2024年11月，在第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）上，中國、歐盟和新加坡共同發(fā)布了《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》（M-CGT）。剛才已經提到了中國有自己的綠色金融、轉型金融標準，其他國家也有自己的標準，為了便利市場主體更好進行比較和協(xié)調，最早是中國和歐盟對各自的綠色金融標準進行比較，結果發(fā)現，中國和歐盟的綠色金融標準有80%高度重合，這樣的話，中國和歐盟就發(fā)布了中國和歐盟的共同分類目錄，大家依據中國和歐盟的共同分類目錄開展綠色貸款、綠色債券等活動，極大方便了雙邊綠色低碳投融資活動。后來我們又把新加坡加進來，形成了《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》。現在我們了解到，越來越多的國家對共同分類目錄比較有興趣，也在積極探討進一步擴大《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》的可行性。這樣的話，多邊目錄為全球多個國家和地區(qū)編制本地可持續(xù)金融目錄提供參考，進一步便利跨境資本向綠色低碳領域流動。

  下一步，人民銀行將不斷強化綠色金融、轉型金融標準制定，優(yōu)化綠色金融政策工具箱，更好促進綠色低碳相關金融工具和金融服務發(fā)展，持續(xù)推進金融高水平對外開放和經濟綠色低碳轉型。謝謝。

  2025-04-21 16:02:32

• 海報新聞記者:

  我們知道，醫(yī)療服務業(yè)擴大開放對于引進國外優(yōu)質醫(yī)療資源具有積極作用。能否請您具體介紹一下服務業(yè)擴大開放綜合試點工作自啟動實施以來，在醫(yī)療領域實施了哪些措施？取得了怎樣的進展？謝謝。

  2025-04-21 16:10:06

• 焦雅輝:

  感謝您的提問。按照黨中央、國務院決策部署，在商務部統(tǒng)籌協(xié)調下，國家衛(wèi)生健康委積極推動醫(yī)療領域服務業(yè)擴大開放試點相關工作。主要是在發(fā)展外資醫(yī)療機構、引進境外醫(yī)務人員等方面，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。

  在發(fā)展外資醫(yī)療機構方面，我們允許香港和澳門服務提供者舉辦合資、獨資醫(yī)療機構，允許臺灣服務提供者舉辦合資醫(yī)療機構和獨資醫(yī)院，允許外資舉辦合資醫(yī)療機構。在這個基礎上，2024年年底，我們又出臺了獨資醫(yī)院領域擴大開放試點工作方案，允許在北京、天津、上海等9個省市設立外商獨資醫(yī)院。據我們統(tǒng)計，目前這些合資、獨資醫(yī)療機構有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重慶、廣州等試點城市。這些外資醫(yī)療機構，一方面為優(yōu)化營商環(huán)境、滿足當地居民多層次多樣化健康服務需求發(fā)揮了積極作用；另一方面，外資醫(yī)療機構的管理理念、服務模式等對國內醫(yī)療機構也起到了一定的參考和借鑒作用。

  在引進境外醫(yī)務人員方面，我們允許香港、澳門和臺灣的醫(yī)師在內地或者大陸短期執(zhí)業(yè)，也允許外國醫(yī)師來華短期執(zhí)業(yè)。據統(tǒng)計，目前在國內短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務人員大概有1500多人。這些境外醫(yī)務人員，一方面對國內醫(yī)療機構加強與港澳臺以及其他國家在醫(yī)療領域方面的交流與合作發(fā)揮了積極作用；另外一方面，也為我國優(yōu)化醫(yī)學人才培養(yǎng)提供了一定的參考和借鑒。

  謝謝。

  2025-04-21 16:14:47

• 周建設:

  最后一個問題。

  2025-04-21 16:16:55

• 第一財經記者:

  能否介紹一下此前的三批試點已經取得了哪些成效？謝謝。

  2025-04-21 16:22:09

• 朱冰:

  感謝您的提問。正如剛才凌激副部長講的，我們的試點示范已經經歷了10年的創(chuàng)新探索，最早2015年從北京開始，后來擴展到“4+6”，已經拓展到11個省市，先后推出7輪15份試點工作方案、1300多項試點任務，試點任務不斷向縱深推進，試點地域范圍也在有序展開。這項工作“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。我們想從三個方面來總結概括取得的成效：

  一是推進制度型開放。試點示范先后7次報請國務院批準同意，在北京、天津等4省市和沈陽等6個城市暫時調整實施相關法規(guī)，涉及旅游、養(yǎng)老、增值電信、職業(yè)技能培訓等多個領域，為開放措施的落地提供了法治保障；我們推動形成了綠色金融、國際商事仲裁、跨境物流運輸等方面多項標準創(chuàng)新成果，參與和推動了相關領域國際規(guī)則制定和修訂；持續(xù)深化項目審批、商事登記以及科研成果賦權轉化、跨境融資等多個方面的制度改革；協(xié)調完善外匯形勢分析與跨境資金流動監(jiān)測預警工作制度，開展工業(yè)領域數據出境安全管理試點，提升了風險防控能力，保障了產業(yè)安全。

  二是促進了產業(yè)開放。試點示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個行業(yè)領域開放舉措，培育了大型設備和運輸工具融資租賃、知識產權的質押融資、鐵路提單信用證融資結算、共享醫(yī)院、特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險等多類新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個省市的服務業(yè)吸收外資2932億元人民幣，約占全國服務業(yè)吸收外資的一半。

  三是服務區(qū)域開放。試點示范省市對照試點任務，推動優(yōu)化區(qū)域開放布局，深化跨區(qū)域跨省市的貿易投資、民生保障合作，促進創(chuàng)新協(xié)同、市場共建、產業(yè)聯動與要素融通。比如，京津冀三地組建了科技成果轉化聯盟，加強了港口、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的業(yè)務協(xié)作，推動政務服務標準化建設；長三角省市共建了產業(yè)鏈協(xié)同機制，深化區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，推進醫(yī)療醫(yī)保、人才服務等領域信息互通及權證互認；成渝雙城經濟圈合力打造內陸國際物流樞紐、共建西部金融中心。

  四是，作為一個試點方案，我們要從復制推廣經驗的角度來總結開放創(chuàng)新成果。試點示范在制度創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新等方面，全面梳理了好的經驗做法，以產業(yè)為主線進行了整合提煉，探索為相關領域的開放發(fā)展提供綜合性解決方案。截至目前，試點示范已形成了9批190多項創(chuàng)新成果向全國推廣。近日，商務部會同相關部門認真研究，公開發(fā)布了一批創(chuàng)新性強、實用性好、具備示范意義的經驗做法向全國推廣，具體包括創(chuàng)新了QFLP余額管理制度、創(chuàng)新保稅商品集拼出區(qū)模式、優(yōu)化外籍人員社保經辦業(yè)務等9項試點經驗。近期，我們還將陸續(xù)推出成熟的經驗和案例。請大家持續(xù)關注！

  謝謝。

  2025-04-21 16:25:29

• 周建設:

  今天的發(fā)布會就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。大家再見！

  2025-04-21 16:28:01