國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》已對外公布，今天我們非常高興邀請到國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏先生，請他為大家介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝先生，數(shù)據(jù)資源司司長張望先生。

下面，我們首先請劉烈宏先生作介紹。

2024-10-10 10:01:00

國家數(shù)據(jù)局局長 劉烈宏:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。昨天，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，引起社會各界廣泛關(guān)注。今天，我們重點就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。

習近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。

著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。

著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

規(guī)范授權(quán)運營活動。授權(quán)運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。

《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據(jù)和方向指導。可以預(yù)見，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動力和用數(shù)活力，進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。文件出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個方面的效果。

2024-10-10 10:08:35

劉烈宏:

第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。我們正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。我們將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進“要素數(shù)據(jù)×”三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。

第四，將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯瑢?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！

2024-10-10 10:13:43

壽小麗:

謝謝劉烈宏局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家開始舉手提問。

2024-10-10 10:17:21

總臺央視記者:

我們了解到，《意見》是國家數(shù)據(jù)局成立以來，研究起草的首個中央文件，社會各界關(guān)注度非常高，請問后續(xù)將會有哪些具體舉措推動《意見》落地實施？謝謝。

2024-10-10 10:18:14

劉烈宏:

謝謝您的提問。《意見》印發(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。各地區(qū)各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區(qū)、本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。國家數(shù)據(jù)局將加強工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，重點從以下幾個方面抓好文件的貫徹落實。

我們將加快制定配套政策?！兑庖姟肥枪矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為我們推進工作提供了指導。同時，一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。例如，資源登記是規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。授權(quán)運營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區(qū)各部門普遍關(guān)心的問題，《意見》提出，適時制定授權(quán)運營管理規(guī)定。我們已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》，兩個配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。同時，我們也正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。

我們將加緊建立工作機制?！兑庖姟芬蠹訌妼κ跈?quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。目前，地方層面，各地數(shù)據(jù)管理機構(gòu)陸續(xù)到位，大部分?。▍^(qū)、市）配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數(shù)據(jù)集團，進一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。下一步，我們將密切工作聯(lián)系，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。

我們將協(xié)同推動重點領(lǐng)域先行突破。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。

我們還將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強化政策保障，加大項目和經(jīng)費支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。發(fā)布會后，我們還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓班，也會邀請有關(guān)部委和重點中央企業(yè)參加，共同推動《意見》落地見效。謝謝！

2024-10-10 10:18:40

澎湃新聞記者:

“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”是一項比較新的工作，一些地方和部門也紛紛就此開展實踐探索。請問，目前是否形成了一些經(jīng)驗成果？另外，下一步有什么舉措？謝謝。

2024-10-10 10:28:03

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長 張望:

感謝這位記者朋友的提問。應(yīng)該說，這個《意見》提出要“鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”，這是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，也就是我們常說的“數(shù)據(jù)二十條”，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制的一個重要的突破口。

總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權(quán)運營的專項制度或者專項政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個?。ㄊ?上線了運營平臺或者運營專區(qū)。這些地方和部門的實踐，為我們做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗?！兑庖姟烦浞挚偨Y(jié)了這些好的做法，積極回應(yīng)各方關(guān)切，強調(diào)要處理好政府和市場、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點從資源管理、授權(quán)實施、運營監(jiān)督三個方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設(shè)，目的就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大資源供給。

在授權(quán)實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運營實施機制。主要是要明確授權(quán)條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權(quán)運營各方的合法權(quán)益。

在運營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權(quán)運營情況的披露機制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會的監(jiān)督，也強調(diào)了運營機構(gòu)不得實施不正當競爭行為。

下一步，我們將積極鼓勵地方和部門落實《意見》精神，在制度機制、規(guī)范授權(quán)、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)。謝謝！

2024-10-10 10:28:32

封面新聞記者:

剛才劉局長提到，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動力，對共享、開放和授權(quán)運營三種方式進行了體系化部署。請問，如何理解這三種方式？三者之間的關(guān)系是什么？謝謝！

2024-10-10 10:30:08

國家數(shù)據(jù)局副局長 陳榮輝:

謝謝您的提問。剛才這個內(nèi)容，劉局長已經(jīng)介紹了，公共數(shù)據(jù)的特點就是體量大、質(zhì)量好，而且價值潛能大，帶動作用強。所以我們認為，這些公共數(shù)據(jù)不僅對各級政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應(yīng)該在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。

共享是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來，國辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前我們正在推進“高效辦成一件事”，先后兩批21項重點事項清單正在加速落地，這離不開各級政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐?！兑庖姟愤M一步提出了要推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。

開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學研究、社會治理等各個領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個，最近八年來增長了44倍?！兑庖姟诽岢觯∪矓?shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。

需要說明的是，對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導向，安全依規(guī)是前提。所以對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。授權(quán)運營就是在這種情況下應(yīng)運而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實踐，取得了一些經(jīng)驗，當然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為進行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供了明確的政策依據(jù)和實施指南。

總的來說，盡管共享、開放和授權(quán)運營的對象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴大公共數(shù)據(jù)資源的供給，更好釋放公共數(shù)據(jù)資源的價值，更好服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。謝謝！

2024-10-10 10:30:41

新京報記者:

在公共數(shù)據(jù)資源中，不少都包含著個人信息。請問在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，會不會對公民的個人信息和隱私安全帶來侵害？在這方面，《意見》都有哪些安排和考慮？謝謝。

2024-10-10 10:36:44

張望:

數(shù)據(jù)安全問題，大家都非常關(guān)注。剛才劉烈宏局長已經(jīng)提到了，我們推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動、用得好，也要保安全?？梢哉f，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。

《意見》強調(diào)了要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴禁運營機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。具體來說，《意見》從制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理三個方面提出了要求。

在強化制度建設(shè)方面，《意見》明確，各地區(qū)、各部門要加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級分類、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風險評估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要加強指導和管理。運營機構(gòu)要切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴格落實《個人信息保護法》，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權(quán)益。

在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會伴生安全風險?！兑庖姟饭膭铋_發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護個人信息。我們將支持數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。

在強化全過程管理方面，要求加強公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風險識別和管控水平，切實保障數(shù)據(jù)安全。

總之，我們將始終堅持制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理相結(jié)合，會同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過程，保障相關(guān)主體的各項權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風險，不斷增強企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。謝謝！

2024-10-10 10:37:09

浙江日報潮新聞記者:

我比較關(guān)心公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營工作。我了解到，很多運營主體都非常希望參與到這項工作中來。請問，如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競爭？有什么具體的標準或者制度設(shè)計？謝謝。

2024-10-10 10:38:03

劉烈宏:

謝謝您的提問。授權(quán)運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點。同時，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。

為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，并進行了針對性制度設(shè)計，對授權(quán)主體、運營機構(gòu)、監(jiān)管機制都提出了明確要求。

明確授權(quán)主體的責任義務(wù)。要求各地區(qū)各部門加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運營納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權(quán)、采取什么授權(quán)模式，對運營期限、退出機制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責任。

規(guī)范運營機構(gòu)的行為。包括要求運營機構(gòu)要落實授權(quán)要求，面向市場公平提供服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運營機構(gòu)不得通過與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議，或濫用市場支配地位等方式實施壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。

加強多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導監(jiān)督運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲嫏C關(guān)提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制，運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

我們希望通過這些制度設(shè)計，在鼓勵探索授權(quán)運營的同時，建立規(guī)范運營、多方監(jiān)督的約束機制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。謝謝！

2024-10-10 10:38:24

紅星新聞記者:

我們注意到，《意見》將“建立健全價格形成機制維護公共利益”專門作為一節(jié)。請問，為什么作出這樣的設(shè)計，背后的考慮是什么？謝謝。

2024-10-10 10:51:38

陳榮輝:

感謝您的提問，你提的這個問題非常重要。這也是我們在起草文件過程中，大家普遍比較關(guān)注的一個問題。

剛才您提到了建立健全價格形成機制，本質(zhì)是要在堅持維護公共利益的前提下，要正確處理公益性和市場化開發(fā)利用的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會綜合效益的最大化。充分發(fā)揮價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，引入市場化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，就是要讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。

《意見》明確，運營機構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費的，實行政府指導定價管理。《意見》還提出，鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織，利用運營機構(gòu)投放到市場上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，進一步開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。

最近，我們正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制。這里特別需要說明的是，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎(chǔ)上，支持運營機構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報，這也還需要在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實踐過程中，不斷探索、完善。

我先回答這些。謝謝！

2024-10-10 10:52:35

第一財經(jīng)記者:

公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、公共屬性強、安全要求高，《意見》明確提出要“建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度”。請問是出于哪些考慮？謝謝。

2024-10-10 10:53:15

張望:

非常感謝這位記者朋友的提問。剛才劉烈宏局長介紹情況時提到了公共數(shù)據(jù)資源登記是規(guī)范管理的一個重要抓手。大家都知道，公共數(shù)據(jù)資源是掌握在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位手中，推動共享開放，開展授權(quán)運營，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，必須建立配套制度，確保規(guī)范運行，以更好地維護市場公平和保障公共利益。

建立資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)，在哪里。對于開展授權(quán)運營活動的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務(wù)。對于納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對尚未納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，鼓勵自愿登記。另一方面，開展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務(wù)，可以更有效地促進供需對接，便于市場發(fā)現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)，便于企業(yè)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品，催生更多應(yīng)用場景。

目前，我們會同各方正在研究制定《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，主要是針對“誰來登記、登記什么、怎么登記”等重點問題，明確登記主體、范圍、要求、內(nèi)容，規(guī)范登記流程。這個《暫行辦法》很快就將向社會公開征求意見，歡迎大家進一步關(guān)注和支持。謝謝！

2024-10-10 10:53:33

鳳凰衛(wèi)視記者:

公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項綜合性工作，是需要各方協(xié)同發(fā)力的，要更好地推進這項工作取得實效。請問，在資源投入和要素保障上有哪些考慮？謝謝。

2024-10-10 10:53:57

陳榮輝:

感謝您的提問。正如您問題中提到的，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要取得更大實效，需要各方協(xié)同發(fā)力，所以這就涉及到技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、標準規(guī)范、人才隊伍建設(shè)等方方面面。關(guān)于資源投入和要素保障方面，我們主要有以下幾個方面的考慮。

在資金保障方面，首先，要加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源匯聚治理、安全保障能力建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用，以及安全防護的底座支撐能力。其次，《意見》提出鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購，這對激勵數(shù)據(jù)資源開發(fā)、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進作用。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，共同構(gòu)建合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、競爭有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

在技術(shù)支撐方面，我們將會同有關(guān)部門，依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用迭代，催生出更加多元化的數(shù)據(jù)流通使用模式，更好兼顧數(shù)據(jù)利用的安全、成本和效率。

在標準規(guī)范方面，我們將依托全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會工作機制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運營、成效評估等急需的標準規(guī)范制定出臺，著力解決標準不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題。前兩天，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》，這份《指南》明確，到2026年基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系。

在人才隊伍建設(shè)方面，我們將會同相關(guān)主管部門，加強相關(guān)學科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，推進合作培養(yǎng)體系，加快數(shù)字人才隊伍建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才和高層次人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊伍。我們還將推動數(shù)據(jù)工作能力納入干部教育培訓內(nèi)容，著力打造一支懂數(shù)據(jù)、重實踐、謀創(chuàng)新的綜合性干部隊伍。謝謝！

2024-10-10 10:54:28

壽小麗:

最后一個問題。

2024-10-10 10:55:46

中國日報記者:

我們了解到，國家數(shù)據(jù)局即將迎來掛牌一周年。能否請您介紹一下，一年以來國家數(shù)據(jù)局的工作情況和下一步工作打算？謝謝。

2024-10-10 11:09:35

劉烈宏:

感謝您的提問，也感謝您對國家數(shù)據(jù)局的關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌運行。國家數(shù)據(jù)局黨組深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在各地區(qū)各部門和社會各界的大力支持下，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項工作取得新進展新突破。

一年來，我們堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線。圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，已經(jīng)出臺公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要政策文件8份，年底前還將出臺企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等7份政策文件；圍繞數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，指導各地舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，近10萬人參賽，引導24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)發(fā)布互認互通倡議，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”；圍繞推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，部署9項先行先試任務(wù)；圍繞著力繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，支持有關(guān)部門共同開發(fā)典型應(yīng)用場景；圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，會同財政部穩(wěn)妥推進相關(guān)工作，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的市場化、價值化。

一年來，我們統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。突出頂層設(shè)計，編制發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》。研究制定數(shù)字中國建設(shè)監(jiān)測指標體系。印發(fā)工作要點，明確各部門150多項重點任務(wù)。突出典型示范，陸續(xù)發(fā)布國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)等典型案例193個。研究推動數(shù)字中國等試驗區(qū)建設(shè)，召開城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場推進會。突出凝心聚力，召開首次全國數(shù)據(jù)工作會議。先后主辦第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、第十屆中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會，吸引3500多家企業(yè)參與。突出合作共贏，推動與14個國家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》，與20多個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟合作諒解備忘錄。

一年來，我們?nèi)婕訌婞h對數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導。堅持政治引領(lǐng)，持續(xù)深化政治機關(guān)建設(shè)，組織學習習近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)推進基層黨組織建設(shè)，深入開展黨紀學習教育，積極培育具有數(shù)據(jù)特色的機關(guān)文化。堅持問計于民，大興調(diào)查研究之風，召開企業(yè)家、專家座談會100多次。首次承辦完成人大政協(xié)建議提案530件。堅持強基固本，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)機構(gòu)組建，形成中央、省、市、縣工作體系，加大人才引進力度，抓好全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓。

一年來的工作，充分展現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極進取的工作狀態(tài)、奮發(fā)有為的精神面貌和勤勉務(wù)實的創(chuàng)業(yè)氛圍。下一步，國家數(shù)據(jù)局將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，繼續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、運行監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強數(shù)據(jù)要素供給，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高質(zhì)量發(fā)展，為推動強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

謝謝！

2024-10-10 11:20:24

壽小麗:

謝謝劉烈宏局長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！

2024-10-10 11:27:16