國務(wù)院新聞辦公室定于2024年2月29日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，海關(guān)總署副署長孫玉寧，上海市副市長華源和財政部、國家移民管理局有關(guān)負責(zé)人解讀《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到海關(guān)總署副署長孫玉寧先生，上海市人民政府副市長華源先生，請他們?yōu)榇蠹医庾x《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。出席今天新聞發(fā)布會的還有：財政部關(guān)稅司負責(zé)人王洪林先生，國家移民管理局邊防檢查管理司負責(zé)人龔耀先生，海關(guān)總署自貿(mào)司司長陳振沖先生，上海市商務(wù)委員會主任朱民先生。

下面，我們首先請孫玉寧先生作介紹。

2024-02-29 10:00:47

海關(guān)總署副署長 孫玉寧:

各位記者朋友，大家上午好，首先感謝大家對上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的關(guān)心和關(guān)注。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，支持上海“五個中心”建設(shè)，海關(guān)總署、上海市人民政府會同相關(guān)部門，積極探索建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)實際，開展了政策集成創(chuàng)新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。近日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了這個《總體方案》。

設(shè)立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，有利于進一步推動實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，助力上海當好全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者；有利于服務(wù)更加主動開放的國家戰(zhàn)略，豐富開放型經(jīng)濟發(fā)展載體；有利于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

《總體方案》共涵蓋了五個方面，分別是總體要求、核心功能、管理措施、風(fēng)險防控、保障機制。主要內(nèi)容概括起來是“3個3”。

首先是3個定位。上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的核心定位，一是便利國際商務(wù)交流的新平臺，二是服務(wù)資源要素匯聚的新載體，三是推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點。

第二是3個核心功能。主要是便利國際商務(wù)交流、服務(wù)高端國際會展活動、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

第三是采取3方面管理措施。分別是便利人員進出、便捷行李物品管理、實施貨物高效管理。

以上三個方面是我們的三個定位、三個核心功能和三項具體的管理措施。

此外，在《總體方案》中明確，國際商務(wù)合作區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、能快則快的原則開展建設(shè)。同時，國際商務(wù)合作區(qū)實施封閉管理，強化風(fēng)險防控。建立了加強法治保障、落實工作責(zé)任等保障機制。

下一步，我們將與上海市人民政府和有關(guān)部門一道，按照《總體方案》明確的發(fā)展定位、發(fā)展目標和重點任務(wù)，抓好組織實施，同時加強跟蹤評估，有效推進上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

謝謝！

2024-02-29 10:09:54

壽小麗:

下面，我們請華源先生作介紹。

2024-02-29 10:10:32

上海市人民政府副市長 華源:

謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！首先，還要借此機會感謝各位對上海這次建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的關(guān)心與關(guān)注。建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)是黨中央、國務(wù)院賦予上海的重要使命，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高水平對外開放的重要載體，是進一步提升上海“五個中心”能級和國際競爭力的重要抓手。下一步，我們將重點圍繞以下三方面抓好《總體方案》落實。

一是放大政策集成效應(yīng)，打造制度型開放新高地。商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)等功能，是國際開放程度最高的區(qū)域之一。我們將堅持政策更開放、進出更便利、服務(wù)更完善的目標，從區(qū)域定位和條件出發(fā)，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗，不斷優(yōu)化商務(wù)合作區(qū)的便利化舉措，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，深入推進制度型開放。

二是打造平臺載體功能，助力“五個中心”建設(shè)。我們將圍繞商務(wù)交流、國際會展、國際培訓(xùn)等核心功能，以國際商務(wù)人員往來便利為重點，建設(shè)高標準的基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的綜合服務(wù)，增強對國際人員和資源要素的吸引力，鼓勵和吸引總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開展跨境商務(wù)活動、舉辦國際品牌展會、組織開展國際培訓(xùn)交流，推動離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。同時，發(fā)揮好東方樞紐上海東站和浦東國際機場四期建設(shè)帶來的國際運輸門戶樞紐擴容增能優(yōu)勢和境內(nèi)外旅客增量資源，更好集聚全球要素、配置全球資源，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)資源要素合理流動和高效配置，助力上海“五個中心”建設(shè)。

三是發(fā)揮輻射帶動作用，助力區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)合作區(qū)地處長三角國際交通樞紐和國家沿海大通道交匯點，我們將在國家相關(guān)部門支持和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮《總體方案》明確的移民管理部門對持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查的便利條件，以及在區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期的政策，以做好國際商務(wù)旅客服務(wù)為重點，不斷優(yōu)化管理和服務(wù)流程，提升服務(wù)效率和企業(yè)感受度，為長三角地區(qū)乃至全國開放型經(jīng)濟發(fā)展提供國際商務(wù)交流合作新平臺，促進長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合，深化推進高層次協(xié)同開放，努力成為暢通我國經(jīng)濟大循環(huán)的新引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新樞紐。

下一步，上海市將在海關(guān)總署和國家各部門支持指導(dǎo)下，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制、明確分工、落實責(zé)任，抓好商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理運營，扎實推進商務(wù)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。謝謝!

2024-02-29 10:10:45

壽小麗:

謝謝兩位發(fā)布人的介紹。下面我們就進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家開始提問。

2024-02-29 10:11:13

中央廣播電視總臺記者:

我們注意到，目前國際國內(nèi)都有一些特殊類型的管理區(qū)域，分別對應(yīng)不同的政策制度設(shè)計。這次為了支持上海加快“五個中心”建設(shè)，設(shè)立東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，它與現(xiàn)在已有的這些特殊類型的區(qū)域有一些什么樣的聯(lián)系？總體設(shè)計的理念是什么？謝謝。

2024-02-29 10:20:04

孫玉寧:

首先謝謝你的提問，這個問題我來回答。我們國家為適應(yīng)對外開放需要，建立了一些不同類型的特殊區(qū)域。上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)究竟與其他特殊區(qū)域有什么樣的關(guān)系、是什么樣的定位、具備什么樣的功能，我覺得通過發(fā)布會，大家能夠有一個了解。

首先，為了貫徹落實黨的二十大精神，完整準確地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢，設(shè)立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，這是新形勢下我國實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要舉措。

在開展國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)過程中，特別是在制度設(shè)計中，我們著重考慮了兩個方面。一是對標國際，我們研究了相關(guān)國家一些類似區(qū)域的發(fā)展情況，借鑒了他們在便利化措施，包括業(yè)態(tài)布局等方面的先進經(jīng)驗和做法。二是立足國內(nèi)，對國內(nèi)各類特殊區(qū)域的政策功能進行了系統(tǒng)梳理和研究，結(jié)合國際商務(wù)合作區(qū)的功能定位，形成了可借鑒的政策和措施。因此，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)是一個全新的區(qū)域，它不是目前我們國內(nèi)某一類型特殊區(qū)域的簡單復(fù)制，而是對國際國內(nèi)各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新。上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)主要是依托國際航空樞紐，以促進國際商務(wù)交流為目標，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加了進出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，匯聚全球要素和資源，實施更高水平對外開放的新平臺。

我們將和有關(guān)部門一道，細化出臺配套措施。同時，做好方案的落地和實施工作，切實支持上海先行探索、積累經(jīng)驗、擴大開放。謝謝！

2024-02-29 10:20:20

總臺中國之聲記者:

我們注意到《總體方案》中提出要創(chuàng)建高度便利的國際商務(wù)交流載體，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，更好利用國內(nèi)國際兩種資源。請問，上海建設(shè)商務(wù)合作區(qū)在這方面具有什么樣的技術(shù)條件和優(yōu)勢？謝謝。

2024-02-29 10:23:32

華源:

感謝您的提問，這個問題我來回答。大家知道，作為我國改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，我們感到，我們上海落實好這項制度，有“三個有”。一是有區(qū)位的條件優(yōu)勢。二是有制度創(chuàng)新的保障。三是有市場需求的支撐。

第一，擁有國際交通樞紐，具備資源要素匯聚能力。大家都知道，這次的商務(wù)合作區(qū)選址緊鄰著浦東國際機場和上海東站。浦東國際機場是我國國際航空的門戶樞紐，年旅客吞吐量超過了7000萬人次，其中國際旅客大約占了50%。2028年浦東國際機場的T3航站樓將投入使用，全場旅客保障量下一步將會達到1.3億人次。而上海東站年設(shè)計的客流也將達到6000萬人次，將于2027年建成通車，成為服務(wù)長三角區(qū)域的核心樞紐和國家沿海大通道的重要功能節(jié)點。因此，從浦東機場和上海東站也就是我們現(xiàn)在講的東方樞紐的角度來講，將會帶來各類要素匯聚交流的需求，也將能夠更好支撐商務(wù)合作區(qū)集聚全球要素，來配置全球資源。

二是多重區(qū)域開放政策疊加，具備制度創(chuàng)新的條件。商務(wù)合作區(qū)所在的區(qū)域位于浦東新區(qū)，也是全國首個自貿(mào)試驗區(qū)的所在地，2019年我們在中央的支持下，成立了臨港新片區(qū)。目前，浦東新區(qū)正在全力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)取得了一大批開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新成果。商務(wù)合作區(qū)這次兼具了綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能，具備便利化管理制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢條件。再有，我們還會發(fā)揮好上海市人大在浦東新區(qū)立法授權(quán)，能夠為我們制度型開放、改革創(chuàng)新提供一個很好的法律支撐。商務(wù)合作區(qū)也將充分發(fā)揮政策集成和法治保障的優(yōu)勢條件，打造功能突出、高度便利的對外開放新載體。

三是開放型經(jīng)濟能級較高，具備國際商務(wù)活動的需求。上海目前共有7.5萬家外資企業(yè)，還有5.8萬家外貿(mào)主體，外資企業(yè)總部956家，外資研發(fā)中心561家，口岸貿(mào)易額超過了全球的3%，經(jīng)過上?？诎哆M出的境外人士也是居全國的首位。長三角地區(qū)也是我國經(jīng)濟開放度最高、經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一，外貿(mào)外資企業(yè)有著大量的商務(wù)洽談、會議展覽、國際培訓(xùn)等跨境交往需求。此外，大家都知道，每年上海都將舉辦進口博覽會，目前的進口博覽會在國際采購、投資促進、人文交流、開放合作這四個方面的平臺作用也在日益凸顯，上海還打造了60個“6天+365天”常年展示交易平臺。我們感到，商務(wù)合作區(qū)的設(shè)立將更好地滿足這些國際交往需求，打造鏈接長三角、服務(wù)全國、輻射全球的平臺載體。謝謝！

2024-02-29 10:23:43

澳門月刊記者:

除了無需簽證入?yún)^(qū)政策外，上海還將對境外人員提供哪些人性化服務(wù)和便利化保障？謝謝。

2024-02-29 10:26:27

上海市商務(wù)委員會主任 朱民:

謝謝你的提問。我們將學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外同類區(qū)域的最佳實踐，結(jié)合商務(wù)合作區(qū)實際，為境外人員提供創(chuàng)新多元、便利高效的國際一流服務(wù)保障。

抵離環(huán)節(jié)方面，除了前面提到的便捷入?yún)^(qū)手續(xù)外，我們還將設(shè)置與浦東國際機場的專用交通通道，采用專用車輛接駁方式，為境外人士往返提供接送服務(wù)。浦東國際機場將設(shè)置前往商務(wù)合作區(qū)的多語種標識標牌，國際旅客自航站樓最遠端搭乘接駁車輛抵達商務(wù)合作區(qū)的時間約20分鐘，T3航站樓建成后，最快僅約10分鐘。托運行李將直接送達商務(wù)合作區(qū)聯(lián)檢大樓的到達大廳，并可根據(jù)旅客需要直接送到合作區(qū)的酒店房間。國際旅客離境可在聯(lián)檢大樓直接辦理值機手續(xù)。

商務(wù)活動方面，商務(wù)合作區(qū)將建設(shè)國際一流的展覽、會議、培訓(xùn)等功能性場所和設(shè)施，不僅能滿足大規(guī)模辦展辦會需求，也能提供專業(yè)化、小型化、定制化服務(wù)。商務(wù)合作區(qū)將配備一定體量的辦公用房，服務(wù)會計、金融、咨詢等專業(yè)服務(wù)需要，也為各方提供移動辦公、臨時辦公、聯(lián)合辦公場所。我們還將打造“6天+365天”展示交易平臺，實現(xiàn)與中國國際進口博覽會聯(lián)動。區(qū)內(nèi)將布局先進的網(wǎng)絡(luò)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為商務(wù)活動提供良好設(shè)施條件。此外，結(jié)束商務(wù)活動需入境的境外人員，口岸簽證機關(guān)可在區(qū)內(nèi)提供口岸簽證服務(wù)，實現(xiàn)入?yún)^(qū)與入境服務(wù)的無縫銜接。

配套服務(wù)方面，商務(wù)合作區(qū)將突出國際化、多樣性、體驗式特色，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。區(qū)內(nèi)將提供多種類型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場所和設(shè)施設(shè)備，不僅為商務(wù)人士提供便利服務(wù)，也為隨行人員提供休閑去處。商務(wù)合作區(qū)將支持境外銀行卡、移動支付、現(xiàn)金支付等多種方式，提供便利的支付服務(wù)和消費體驗。在區(qū)內(nèi)購物后離境的境外人士，可按規(guī)定辦理離境退稅手續(xù)。區(qū)內(nèi)的醫(yī)療條件也對標國際標準，滿足基礎(chǔ)就醫(yī)和健康服務(wù)需求。

在商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，我們還將進一步以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化軟硬件設(shè)施配置，不斷提升便利化服務(wù)水平，打造近悅遠來的國際一流商務(wù)交流環(huán)境。謝謝。

2024-02-29 10:26:44

中新社記者:

商務(wù)合作區(qū)是境內(nèi)外人員交流交往的新平臺、新區(qū)域，請問國家移民管理局在便利人員進出方面有什么具體的舉措？謝謝。

2024-02-29 10:29:28

國家移民管理局邊防檢查管理司負責(zé)人 龔耀:

好，這個問題由我來回答，感謝您對移民管理工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。人員便利入出區(qū)也是大家普遍關(guān)心的一個問題。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢，國家移民管理局圍繞上海東方樞紐商務(wù)合作區(qū)發(fā)展定位，聚焦核心功能規(guī)劃，依托浦東機場國際航空樞紐條件，創(chuàng)新高度便利人員進出的制度設(shè)計和政策措施，助力打造更高層次對外開放新載體，更高水平國際交流交往新區(qū)域，在便利境內(nèi)外人員進出商務(wù)合作區(qū)方面：

一是境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)無需中國簽證，移民管理部門憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，僅開展國際旅行證件核驗。

二是國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動，可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。

三是國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員可在區(qū)內(nèi)申請口岸簽證，方便在國內(nèi)開展商務(wù)考察等活動，移民管理部門依法提供相應(yīng)的便利。

四是境內(nèi)人員入?yún)^(qū)實施通行許可管理，移民管理部門會同海關(guān)等單位全力保障境內(nèi)人員入?yún)^(qū)交流交往的需要。

下一步，國家移民管理局將主動協(xié)同上海市和國家有關(guān)主管部門，按照總體方案明確的發(fā)展目標，聚焦便利和高效，扎實有序推進重點任務(wù)落實落細，全力支持商務(wù)合作區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

2024-02-29 10:29:39

科技日報記者:

在剛才的介紹中，我們注意到，商務(wù)合作區(qū)是以國際商務(wù)交流為核心功能，能否具體介紹一下它的功能？未來它能夠發(fā)揮什么作用？謝謝。

2024-02-29 10:37:13

海關(guān)總署自貿(mào)司司長 陳振沖:

謝謝你的提問。剛才孫署長講到了國際商務(wù)合作區(qū)的三個核心功能，下面我再詳細補充介紹。

一是便利國際商務(wù)交流。滿足境外人員短期停留商務(wù)活動需求，為他們開展商務(wù)會見、商務(wù)洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構(gòu)等開展跨境商務(wù)活動。

二是服務(wù)高端國際會展活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構(gòu)、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會。允許外國機構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術(shù)展會。

三是提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵國內(nèi)外的高校、研究機構(gòu)、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓(xùn)活動。鼓勵在區(qū)內(nèi)開展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行等專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

圍繞上述三個核心功能，總體方案也提出要完善區(qū)域的基礎(chǔ)配套，為境內(nèi)外人員商務(wù)、休閑、醫(yī)療、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如完善外幣的兌換設(shè)施，我們在研究《總體方案》過程中，走訪了人民銀行、國家外匯局。關(guān)于優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，剛才主持人也講了，最近外國人在國內(nèi)的支付也是熱點，很受關(guān)注，所以我們提出來，要擴大銷售點終端機（POS機）的覆蓋面。剛才華市長也講到了，在提升境外人員支付的體驗方面，國際商務(wù)合作區(qū)也做了探索，是很好的體驗。海關(guān)總署將會同有關(guān)部門和上海市，積極推動實現(xiàn)國際商務(wù)合作區(qū)的各項功能，并隨著建設(shè)發(fā)展的實際，根據(jù)下一步發(fā)展需要，不斷豐富和拓展國際商務(wù)合作區(qū)的功能。

國際商務(wù)合作區(qū)未來可以發(fā)揮的作用，具體體現(xiàn)在三個定位上，一是成為便利國際商務(wù)交流的新平臺，為境內(nèi)外商務(wù)人士開展交流、合作提供高效、便捷的服務(wù)。二是成為服務(wù)資源要素匯聚的新載體，區(qū)內(nèi)開展會展、培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，帶動貨物流和信息流交匯流動，更好集聚全球要素、配置全球資源，有力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。三是成為推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為長三角乃至全國各類企業(yè)國際商務(wù)交流提供平臺載體，有力推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

2024-02-29 10:37:41

21世紀經(jīng)濟報道記者:

《總體方案》明確了商務(wù)合作區(qū)的發(fā)展定位和功能，請問財政部結(jié)合功能定位，在稅收制度設(shè)計方面有什么具體的安排？謝謝。

2024-02-29 10:40:34

財政部關(guān)稅司負責(zé)人 王洪林:

感謝您的提問，也感謝您對財政工作的關(guān)注。設(shè)立商務(wù)合作區(qū)是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推進高水平對外開放的創(chuàng)新之舉，具有重要意義。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極支持商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，圍繞商務(wù)合作區(qū)的發(fā)展目標和功能定位，財政部聚焦實施貨物高效管理和便捷行李物品管理，研究相適應(yīng)的配套稅收政策，商務(wù)合作區(qū)可在適用綜合保稅區(qū)現(xiàn)有稅收政策基礎(chǔ)上，疊加部分貨物進口免稅政策以及人員便利化措施，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策，主要包括五個方面：

一是賦予部分境外入?yún)^(qū)貨物免稅政策。為支持商務(wù)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運營所需的設(shè)備、儀器等進口實行清單管理，按程序報批后免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，清單外商品照章征稅。免稅貨物清單將根據(jù)商務(wù)合作區(qū)實際情況研究確定，滿足建設(shè)運營需要，釋放政策紅利。

二是對符合條件的境外入?yún)^(qū)貨物實施保稅政策。除法律法規(guī)和政策另有規(guī)定外，對從境外入?yún)^(qū)的其他貨物予以保稅。

三是對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的部分貨物實行退稅，對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的貨物實行分類管理，對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運營所需的設(shè)備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)政策規(guī)定退稅。同時，政策規(guī)定從境內(nèi)區(qū)外采購的其他貨物入?yún)^(qū)照章征稅，可適用現(xiàn)行留抵退稅政策。

四是區(qū)內(nèi)消費照章征稅。政策設(shè)計注重風(fēng)險防控，對區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)，從境外進口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購的保稅貨物），須繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷售，并繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)稅。

五是便利人員進出。對境外人員攜帶自用、合理數(shù)量的行李物品進入商務(wù)合作區(qū)給予充分便利，境外人員可在區(qū)內(nèi)提前辦理出境行李物品的離境退稅等手續(xù)。

商務(wù)合作區(qū)稅收政策內(nèi)容豐富，覆蓋面廣、創(chuàng)新性強，從政策內(nèi)容看，既可適用綜合保稅區(qū)現(xiàn)行政策，也給予了更多符合商務(wù)合作區(qū)發(fā)展方向的貨物免稅等政策；從享惠主體看，既包括商業(yè)服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營主體，也包括進出商務(wù)合作區(qū)的人員；從商品范圍看，既包括商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資，也包括商務(wù)合作區(qū)經(jīng)營主體運營所需的設(shè)備、儀器等。上述稅收政策的實施，將為商務(wù)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有力支撐，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，更好發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢。

下一步，財政部將按照總體方案明確的目標任務(wù)，抓緊推進稅收政策落地見效，支持商務(wù)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，助力上海當好全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。謝謝。

2024-02-29 10:40:48

鳳凰衛(wèi)視記者:

《總體方案》中提出要建立健全風(fēng)險防控措施體系，請問商務(wù)合作區(qū)在風(fēng)險防控方面有哪些具體安排和措施？預(yù)期目標是什么？謝謝。

2024-02-29 10:47:41

孫玉寧:

謝謝你的提問，這個問題我來回答。風(fēng)險防控體系建設(shè)是我們國際商務(wù)合作區(qū)總體方案的重要內(nèi)容。商務(wù)合作區(qū)人員、企業(yè)、業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元的特點。在國際商務(wù)合作區(qū)內(nèi)匯集了大量的境外人員、國內(nèi)商務(wù)人士，包括從業(yè)人員。應(yīng)該說，這對高效管理提出了更高的要求。在《總體方案》設(shè)計過程中，我們堅持便利與安全，堅持底線思維，牢牢把握“管得住才能放得開”的原則，建立完善了國際商務(wù)合作區(qū)風(fēng)險防控體系，主要采取三個方面的措施，具體講：

第一，實施封閉管理。國際商務(wù)合作區(qū)實行的是封閉管理，以封閉的通道聯(lián)接浦東國際機場。境外人士下機以后，通過閉環(huán)進入到國際商務(wù)合作區(qū)。境內(nèi)商務(wù)人員、管理人員、服務(wù)從業(yè)人員，從各自專用通道進出區(qū)，貨物從專用卡口出入?yún)^(qū)。同時規(guī)定，除特定用途的車輛外，區(qū)外車輛不得入?yún)^(qū)。

第二，堅持科技賦能。加大新技術(shù)運用，通過智能化手段，重點加強區(qū)域邊界的風(fēng)險防控，再就是國內(nèi)側(cè)進出區(qū)人員行李物品的監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。目前，全國海關(guān)正在全力推進智慧海關(guān)建設(shè)，我們將把國際商務(wù)合作區(qū)海關(guān)的監(jiān)管模式，作為智慧海關(guān)建設(shè)的重要應(yīng)用場景，納入到智慧海關(guān)建設(shè)當中，統(tǒng)籌謀劃推進。

第三，強化協(xié)同高效。建立各部門信息共享、協(xié)同共管的工作機制，特別是在監(jiān)管過程中，我們要統(tǒng)籌各部門的監(jiān)管資源，一體設(shè)計監(jiān)管流程，通過作業(yè)現(xiàn)場及設(shè)備共用，實現(xiàn)“一次過檢”，便利人員進出。

我們將圍繞商務(wù)合作區(qū)的功能定位，加強協(xié)作，統(tǒng)籌便利化和風(fēng)險防控措施，確保實現(xiàn)管得住、放得開。謝謝！

2024-02-29 10:48:04

中宏網(wǎng)記者:

《總體方案》提到，到2030年商務(wù)合作區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新要素資源集聚，專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先等功能目標，請問商務(wù)合作區(qū)在發(fā)展專業(yè)服務(wù)能力方面重點會聚焦哪些方面？有什么具體措施？謝謝！

2024-02-29 10:48:36

朱民:

謝謝這位記者的提問。商務(wù)合作區(qū)是我國對外開放區(qū)域相關(guān)政策措施的集成優(yōu)化，尤其是把特殊區(qū)域的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易便利化措施有機結(jié)合，將對專業(yè)服務(wù)業(yè)融入全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提高發(fā)展能級發(fā)揮積極推動作用。

首先，《總體方案》明確提出了商務(wù)交流、國際會展、國際培訓(xùn)等功能，這將提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的國際化水平。比如在國際會展方面，我們將用好外國機構(gòu)獨立舉辦或者合作主辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展相關(guān)政策，在區(qū)內(nèi)新建或改建國際一流的會議設(shè)施和配套高端酒店以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，吸引國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會主辦機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。再比如，在國際培訓(xùn)方面，我們將把綜合保稅區(qū)自用設(shè)備免稅和從境外進口貨物免許可證的政策，與商務(wù)合作區(qū)境外人員入?yún)^(qū)便利政策有機結(jié)合起來，吸引航空飛行、前沿醫(yī)學(xué)等相關(guān)培訓(xùn)活動所需的進口設(shè)備儀器入?yún)^(qū)，并支持靈活組織境外教員或者學(xué)員到區(qū)內(nèi)參加培訓(xùn)活動，促進相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。

第二，對專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)涉及進出口貨物業(yè)務(wù)參照實行綜合保稅區(qū)監(jiān)管政策。比如，對在商務(wù)合作區(qū)開展的文化藝術(shù)品保稅展示、存儲等專業(yè)服務(wù)，簡化藝術(shù)品備案程序。再比如，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以進口專業(yè)設(shè)備，開展軟件測試等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。此外，商務(wù)合作區(qū)還將結(jié)合實際促進跨境融資租賃、跨境電商等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的發(fā)展。

第三，商務(wù)合作區(qū)還將為專業(yè)服務(wù)人才提供執(zhí)業(yè)便利。商務(wù)合作區(qū)允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按規(guī)定提供專業(yè)服務(wù)，另外浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案也明確要聚焦高新技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，根據(jù)國家授權(quán)制定港澳及國際職業(yè)資格證書認可清單。我們將發(fā)揮商務(wù)合作區(qū)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域人才政策的疊加優(yōu)勢，鼓勵在區(qū)內(nèi)開展會計、金融、仲裁、咨詢、檢測等專業(yè)服務(wù)，為高層次人才入?yún)^(qū)開展專業(yè)服務(wù)提供便利。商務(wù)合作區(qū)還將進一步聚焦離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易對專業(yè)人員的服務(wù)需求，為相關(guān)專業(yè)人才提供往來便利和從業(yè)支持。謝謝。

2024-02-29 10:48:49

壽小麗:

還有兩位記者舉手，最后兩個問題。

2024-02-29 10:49:14

澎湃新聞記者:

我們了解到，商務(wù)合作區(qū)具有便利境外人員進出的功能，也疊加了綜合保稅區(qū)政策，請問商務(wù)合作區(qū)在行李物品和貨物管理方面有哪些考慮？具體有哪些便利化制度措施？謝謝。

2024-02-29 11:09:07

陳振沖:

謝謝記者的提問。剛才我們孫署長已經(jīng)介紹了，國際商務(wù)合作區(qū)設(shè)立以后，區(qū)內(nèi)人員、業(yè)態(tài)多元，將來會有大量的境內(nèi)外人員進出區(qū)，開展相關(guān)的商務(wù)活動，對海關(guān)來講，涉及人員及其攜帶行李物品的管理。同時，國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)是在浦東機場綜合保稅區(qū)部分區(qū)域上建立的，已有一些企業(yè)在開展運營。而且隨著國際會展、培訓(xùn)及配套商務(wù)服務(wù)企業(yè)的入駐，還會涉及更多的貨物進出區(qū)。為了統(tǒng)籌便利和高效，我們主要從行李物品和貨物管理兩個方面研究設(shè)計了分線監(jiān)管制度。

在行李物品管理方面，海關(guān)對進出區(qū)人員攜帶行李物品按照國際側(cè)，也就是從境外進入商務(wù)合作區(qū)，我們叫“基本放開”。國內(nèi)側(cè)按照“嚴格管住”的原則實施監(jiān)管。一是最大限度放開“一線”，境外人員自由入?yún)^(qū)。剛才國家移民局龔司長也介紹了人員進出區(qū)的便利措施。對海關(guān)來講，僅在最先到達的國際口岸指定地點開展衛(wèi)生檢驗。對入?yún)^(qū)的境外人員所攜帶自用、合理數(shù)量的行李物品，給予充分便利。剛才財政部王司長也講了，下一步境外人員入?yún)^(qū)攜帶的物品，管理上要比一般入境人員寬松。海關(guān)僅開展行李物品的安全準入監(jiān)管。另外，涉及攜帶的一些動植物產(chǎn)品，比如水果、肉制品，從國門生物安全來講，也是要管的，也就是說衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫安全這塊海關(guān)是要管的。境外人員在完成商務(wù)活動后，可以在區(qū)內(nèi)提前辦理出境行李物品的海關(guān)申報、查驗等手續(xù)，進一步縮短離境時間。

二是高效管住“二線”。境內(nèi)人員從國內(nèi)入?yún)^(qū)時，因為開展商務(wù)會談、培訓(xùn)，可能會帶一些東西進來，還要帶出來，所以我們提出，攜帶的擬打算再帶出區(qū)的行李物品，特別是價值比較高的，入?yún)^(qū)的時候要在海關(guān)辦理登記手續(xù)，沒有登記的可能就要按照進口管理了。另外，境內(nèi)人員從區(qū)內(nèi)返回國內(nèi)時，不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內(nèi)的免稅物品出區(qū)。也就是說外國人帶的行李物品，海關(guān)給予比較便利的一些政策措施。在區(qū)內(nèi)停留時間比較長的，比如說住宿，帶的物品比一般入境的限量要寬一點。但是如果這些東西要轉(zhuǎn)給國內(nèi)商務(wù)人員，目前規(guī)定是從嚴的。將來運作一段時間以后，如果確有需要，我們下一步再跟幾個部門商量，目前從風(fēng)險防控角度，我們一開始先嚴一點。

貨物管理方面，剛才財政部王司長也講了，參照綜合保稅區(qū)政策管理。在“一線”，商務(wù)合作區(qū)與境外之間進出的貨物，享受免稅、保稅政策，不實行許可證件管理。在國際商務(wù)合作區(qū)內(nèi)，屬于保稅貨物的可以自由流轉(zhuǎn)。在“二線”，國際商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進出的貨物，原則上按照進出口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，比如入?yún)^(qū)可以享受出口退稅的，就要按照出口報關(guān)，可以憑有關(guān)單證辦理出口退稅。其中，國際商務(wù)合作區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)，從國內(nèi)采購的貨物，采用卡口登記模式入?yún)^(qū)，也就是不需要報關(guān)。這里面如果適用抵退政策，就按照相關(guān)規(guī)定辦理。

下一步，海關(guān)總署將出臺具體的海關(guān)監(jiān)管方案，同時將根據(jù)國際商務(wù)合作區(qū)的運行情況和發(fā)展需要，會同有關(guān)部門進一步探索完善境內(nèi)外人員和貨物進出區(qū)的便利措施。謝謝！

2024-02-29 11:09:23

第一財經(jīng)記者:

《總體方案》要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，能快則快的原則，有序推進商務(wù)合作區(qū)的建設(shè)。請問上海市下一步對于商務(wù)合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理運營有什么考慮？有沒有具體的時間表？謝謝。

2024-02-29 11:16:42

華源:

謝謝您的提問，您提的這個問題非常重要?，F(xiàn)在《總體方案》已經(jīng)公開發(fā)布了，接下去最重要的事情就是抓緊時間落實。下一步，上海市將在國家相關(guān)部門的支持下，緊鑼密鼓推進規(guī)劃建設(shè)。目前，上海已經(jīng)成立了東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)運營主體，近期還將組建相關(guān)綜合管理機構(gòu)，這也是《總體方案》當中的要求。主要是從三個方面來加快推進。

一是圍繞國際商務(wù)合作區(qū)的功能定位，抓好相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)工作。我們堅持“站場城”融合一體化、規(guī)劃建設(shè)一體化、運營管理一體化，聚焦三大功能及配套服務(wù)功能，整體規(guī)劃、分步實施。我們初步形成了商務(wù)合作區(qū)概念規(guī)劃，下一步還將抓緊啟動城市設(shè)計的國際方案征集，力求展現(xiàn)開放包容、人文親和、東方雅韻的理念，確保高水平、高品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)國際一流的商務(wù)合作區(qū)。

二是圍繞最大程度便利，抓好流程優(yōu)化。國際人員進出便利是國際商務(wù)合作區(qū)最大的特色之一。我們將不斷優(yōu)化服務(wù)流程，在商務(wù)合作區(qū)與浦東國際機場間設(shè)置連接通道，通過機場巴士直達。我們將通過數(shù)字化賦能，優(yōu)化境外人員入?yún)^(qū)邀請文件的簽發(fā)、派送、使用等流程，并為國際、國內(nèi)側(cè)人員提供便利的通行管理服務(wù)。此外，對涉及人員較多的活動，比如會展、培訓(xùn)等，綜合管理機構(gòu)將會同相關(guān)部門，提供資源支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保運轉(zhuǎn)順暢。我們還將在國家相關(guān)部門支持下制定具體管理辦法，最大程度體現(xiàn)便利化。

三是圍繞一流品質(zhì)，抓好建設(shè)管理。商務(wù)合作區(qū)將廣泛運用新技術(shù)、新工藝、新理念、新材料，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化和綠色低碳。在空間布局上，按照大空間、強復(fù)合、有彈性的思路，統(tǒng)籌用好地面和地下空間，充分發(fā)揮第五立面作用，提升單位空間利用能效。公共交通考慮采用電動智能穿梭巴士，形成智能公交和步行相結(jié)合的區(qū)內(nèi)交通體系。另外，我們還將前瞻布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升商務(wù)活動和生活服務(wù)體驗。

具體時間表方面，《總體方案》已經(jīng)明確。2025年底，我們要依托先行啟動區(qū)目前基礎(chǔ)條件，建設(shè)會展、培訓(xùn)、酒店、服務(wù)等相關(guān)功能設(shè)施，同時我們還會抓緊推進配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)先行啟動區(qū)封閉運行。到2028年整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)封閉運作，并完成整個先行啟動區(qū)的建設(shè)。到2030年商務(wù)合作區(qū)全面建成，區(qū)域功能輻射帶動能級實現(xiàn)進一步躍升，與東方樞紐7平方公里形成很好的聯(lián)動效應(yīng)。下一步，我們將按照《總體方案》明確的時間節(jié)點，抓緊時間，高質(zhì)量、高品質(zhì)地推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和運營管理工作。謝謝。

2024-02-29 11:16:53

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！

2024-02-29 11:17:14