國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，今天的吹風(fēng)會我們邀請到民政部副部長唐承沛先生，請他向大家介紹做好分層分類社會救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人馬嘉賓先生；民政部社會救助司司長劉喜堂先生；養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良先生；財政部社會保障司司長宋其超先生；商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀先生。

下面，先請?zhí)瞥信嫦壬髑闆r介紹。

2023-10-25 15:00:46

民政部副部長 唐承沛:

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！感謝各位長期以來對民生工作的關(guān)注和支持。今天非常高興有機會和大家見面，介紹社會救助體系建設(shè)和老年助餐服務(wù)工作有關(guān)情況。

為進(jìn)一步做好困難群眾救助幫扶和老年助餐服務(wù)工作，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民政部會同有關(guān)部門制定的，《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》和《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》這兩個文件，推動各地深入貫徹落實黨中央部署要求，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時、有效做好社會救助工作；積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，確保取得實際成效。

首先，是關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨中央高度重視社會救助和民生福祉工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難；要形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。黨的二十大報告明確提出，要健全分層分類的社會救助體系。

這些年來，民政部門會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷織密扎牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)。同時，我國分層分類的社會救助體系還不夠健全，主要表現(xiàn)在對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測不完善；相關(guān)部門之間救助幫扶困難群眾的信息共享不及時；一些地方主要針對低保對象、特困人員實施專項救助，對低保邊緣等困難群眾的救助不夠全面，客觀上會出現(xiàn)“陡坡效應(yīng)”；臨時救助沒有完全破除戶籍限制等等這些問題，影響了社會救助成效的發(fā)揮。

鑒于此，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門制定的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作等方面擬定具體政策舉措，提出按照困難程度將低收入人口分層，按照救助內(nèi)容提供相應(yīng)的救助政策措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，避免救助遺漏或重復(fù)救助，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

其次，是關(guān)于《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》。發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視解決老年人助餐等實際困難。早在2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就親自提議和推動建成杭州市首家社區(qū)老年食堂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)社區(qū)考察老年助餐服務(wù)工作，強調(diào)我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位，惠及更多老年人。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門就發(fā)展老年助餐服務(wù)作出部署、提出要求。

當(dāng)前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。近年來，各地堅持需求導(dǎo)向，結(jié)合實際出臺相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時，老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟需進(jìn)一步完善政策措施，爭取取得更大成效。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部會同相關(guān)部門研究制定了《行動方案》，從6個方面提出18項措施要求?？偟目紤]是：以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)是：把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

我先就簡要介紹這些情況，謝謝大家！

2023-10-25 15:13:06

邢慧娜:

謝謝唐承沛副部長的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請先通報所在的新聞機構(gòu)。

2023-10-25 15:13:25

新華社記者:

社會救助體系是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會救助體系”，此次出臺的《意見》具體在哪些方面對社會救助體系進(jìn)行了健全和完善？謝謝。

2023-10-25 15:19:48

唐承沛:

謝謝你的提問，我來回答。這次出臺的《意見》彰顯了黨中央、國務(wù)院對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好社會救助工作重要論述、黨的二十大精神的具體舉措?！兑庖姟吩谶^去的《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是加強動態(tài)監(jiān)測。健全分層分類社會救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動態(tài)監(jiān)測體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶摸排，線上線下相結(jié)合，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾?！兑庖姟诽岢?，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫。線上，會同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險并且作出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實困難風(fēng)險預(yù)警信息。在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進(jìn)一步增強救助的針對性和精準(zhǔn)性?！兑庖姟钒凑盏褪杖肴丝诘睦щy程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進(jìn)一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達(dá)到低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項社會救助精準(zhǔn)覆蓋。

三是確保應(yīng)救盡救。社會救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局。《意見》進(jìn)一步明確部門責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動機制，及時解決社會救助工作當(dāng)中遇到的問題，形成合力。同時，要求各地強化組織實施，確保各項政策舉措落到實處，也要充分發(fā)揮社會力量的作用，對符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

我就先回答這么多，謝謝。

2023-10-25 15:20:00

浙報潮新聞記者:

剛才唐部長多次提到動態(tài)監(jiān)測，我想知道《意見》怎么利用動態(tài)監(jiān)測這個平臺做好動態(tài)監(jiān)測，以及分層分類救助。謝謝。

2023-10-25 15:29:14

民政部社會救助司司長 劉喜堂:

謝謝您的問題。民政部指導(dǎo)地方探索推進(jìn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，已經(jīng)取得了積極成效。目前全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國總?cè)丝诘?.7%。這6600多萬人主要包括低保對象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測的防止返貧監(jiān)測人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門監(jiān)測的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。

《意見》要求民政部牽頭建設(shè)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建成這個平臺之后還要進(jìn)一步拓展其功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為相關(guān)部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。也就是說，對這些預(yù)警的信息要進(jìn)行分類處置，比如發(fā)現(xiàn)救助政策落實不到位的，就要及時盡快落實相關(guān)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入救助范圍但是有可能符合救助條件的，民政部門就需要把這些信息分類推送給相關(guān)的社會救助管理部門，比如教育、醫(yī)療、住建等部門；發(fā)現(xiàn)困難情形比較復(fù)雜，不是一個部門能解決的，這時候就需要適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，用“一事一議”的辦法集體研究處理；有可能發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，這時候就要核查有關(guān)情況，確實符合終止救助條件的，就要及時終止。建設(shè)并完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺是一項重要的機制創(chuàng)新，通過這樣一個機制，對于統(tǒng)籌銜接救助資源、有效提升救助效率具有重要意義，從而使認(rèn)定對象更加精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測也更加及時、預(yù)警信息更加科學(xué)，救助幫扶的政策也更有針對性。

關(guān)于分層分類，可以從兩個方面來理解。所謂分層，剛才唐部長也介紹了一些，就是根據(jù)困難程度來分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。我們可以看到，低保、特困是第一個圈層，這部分人困難程度最深，需要給予的救助幫扶措施也最多。再往外的一個圈層是低保邊緣家庭，第三個圈層是剛性支出困難家庭。此外，還有防止返貧監(jiān)測對象和其他困難群眾。

所謂分類，就是按照困難的類型和救助的內(nèi)容進(jìn)行分類，針對低收入人口的困難類型，我們由相關(guān)職能部門分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助。此外，這次《意見》還明確提出要加強急難社會救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，做好其他的救助幫扶措施，鼓勵開展慈善救助等等，這樣就使得這些救助幫扶措施更有針對性，救助范圍也進(jìn)一步擴大，從而把兜底保障安全網(wǎng)扎得更密實更牢靠。謝謝。

2023-10-25 15:29:29

中國教育電視臺記者:

我們知道，教育救助是專項社會救助中的重要組成部分，在做好教育救助方面會有哪些舉措？謝謝。

2023-10-25 15:32:46

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人 馬嘉賓:

謝謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，這些年教育部門會同相關(guān)部門采取了一系列政策措施，保障困難學(xué)生群體公平接受教育，我主要介紹兩個方面的情況：

在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助方面，我們著力實現(xiàn)“三個提高”。一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的學(xué)生資助體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，第一個全覆蓋是從學(xué)前教育到研究生教育，所有學(xué)段全覆蓋。第二個全覆蓋是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋。第三個全覆蓋是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

二是提高精準(zhǔn)水平，建立跨部門信息比對機制，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍，確保特殊困難學(xué)生得到資助。

三是提高資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2022年，全國累計資助金額達(dá)2922.73億元，總計資助學(xué)生達(dá)到1.61億人次。

在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學(xué)底線。定期開展學(xué)籍系統(tǒng)信息與人口庫信息比對工作，每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項行動，找準(zhǔn)學(xué)生輟學(xué)原因，加大幫扶救助力度，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛底線。針對特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問題，組織實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費提高至7000元，這是普通學(xué)生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過96%。

下一步，教育部將認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》相關(guān)要求，不斷完善政策、健全機制、加強協(xié)作，扎實做好教育救助工作。一方面，進(jìn)一步提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平。不斷完善學(xué)生資助政策體系，健全資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立社會救助數(shù)據(jù)和學(xué)生資助數(shù)據(jù)共享和信息互通機制，努力做到及時資助、精準(zhǔn)資助。另一方面，進(jìn)一步提高特殊群體的入學(xué)保障水平。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，推動同城同待遇。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機制，推進(jìn)教育關(guān)愛精準(zhǔn)化、制度化；做好特困學(xué)生救助供養(yǎng)，保障他們的基本學(xué)習(xí)和生活需求。謝謝。

2023-10-25 15:33:26

第一財經(jīng)記者:

社會救助是社會保障體系中基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排，離不開財政資金的有力支持。請問《意見》發(fā)布之后，財政部門將采取哪些措施來推動《意見》的落實？謝謝。

2023-10-25 15:34:55

財政部社會保障司司長 宋其超:

謝謝你的提問，我來回答你的問題。近年來，財政部門深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把社會救助作為基本民生保障的重中之重。我們主要做了以下三個方面的工作：

一是“保投入”。2018-2022年，全國各級財政共安排基本生活救助和急難社會救助補助資金10773億元，其中中央財政安排了7325億元，占比大約是68%。此外，各級財政還安排了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助資金，支持對符合條件的困難群眾給予相應(yīng)的專項社會救助。

二是“提水平”。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，指導(dǎo)地方逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和實際救助水平。2018-2022年，全國農(nóng)村低保人均實際補助水平由每月227元提高到了345元，城市低保人均實際補助水平由每月402元提高到了545元，年均增幅分別達(dá)到11%和7.9%。

三是“嚴(yán)監(jiān)管”。2022年，針對審計等發(fā)現(xiàn)的困難群眾救助補助資金使用管理中存在的問題，我部會同民政部在全面深入開展審計整改的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強困難群眾救助資金監(jiān)管工作的意見》。今年，我們再次將社會救助資金納入重點民生資金專項整治行動范圍，保持常態(tài)化的嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢。

下一步，財政部門將結(jié)合《意見》的要求，著力從以下三個方面抓好落實。

一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財政事權(quán)，我們將合理劃分中央財政與地方財政的支出責(zé)任，進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，加大投入力度，切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求，確保各項救助政策落地落實。

二是提升救助效能。地方各級財政部門要配合同級民政等部門，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，分層分類細(xì)化每一項救助政策的救助條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保救助對象精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)合理、水平適度。

三是確保資金安全。加強財會監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評價，對救助資金實行全鏈條、全方位、全過程的監(jiān)管，嚴(yán)肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀(jì)違法行為，切實維護(hù)資金安全。謝謝。

2023-10-25 15:35:17

界面新聞記者:

餐飲消費涉及包括老年人在內(nèi)的老百姓的日常生活，是不少老年人解決用餐的重要方式之一。請問下一步在推動餐飲業(yè)發(fā)展、支持老年人助餐方面有什么工作考慮和措施？謝謝。

2023-10-25 15:48:42

唐承沛:

您講到的是解決老年人就餐困難有哪些具體的舉措，正如您所提到的，老年助餐服務(wù)直接關(guān)系到廣大老年人及其家庭的切身利益，可以講，是老年人關(guān)心、家里人操心、全社會掛心的事，方方面面都關(guān)注。老年助餐服務(wù)看起來是個小事情，實踐中是個大問題。《行動方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對性，可操作，見實效。

一是著力增強老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設(shè)置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。

二是著力增強老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅持有償服務(wù)，不是免費的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務(wù)力度，鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；同時，引導(dǎo)利用市場化手段滿足其他老年群體多樣化、個性化助餐需求，通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動服務(wù)普惠?，F(xiàn)在一些地方設(shè)立的老年餐廳、老年餐桌，不但老年人去吃，其他的群體也可以去吃，但是對老年人是有優(yōu)惠的，政策上是有支持的，而且時間也可以錯開，老年人吃飯10點多、11點鐘就吃完了，后面翻過臺子還可以做其他服務(wù)。不少的老年餐廳、老年餐桌也成為老年人社交平臺，他們在一起聊得很好，聊得很開心，中午吃頓飯，走了，明天再來。所以小餐桌也是個大社會。

三是著力增強老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時，要強化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食品安全責(zé)任制，加強部門聯(lián)合抽查檢查，壓實經(jīng)營主體責(zé)任，抓好食品安全和服務(wù)場所的生產(chǎn)安全，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風(fēng)險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。

四是著力增強老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險分擔(dān)機制；同時，鼓勵各地從設(shè)施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

我就介紹這么多情況。謝謝。

2023-10-25 15:48:53

邢慧娜:

這個問題還涉及餐飲業(yè)，涉及商務(wù)部的一些工作，看看商務(wù)部有沒有需要補充的。

2023-10-25 15:49:12

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人 朱光耀:

謝謝。做好老年助餐服務(wù)是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生實事，關(guān)系到廣大老年人和千家萬戶的日常生活。作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務(wù)部積極參與了老年助餐工作，是《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》的主要參與部門。下一步，商務(wù)部還將重點從以下三方面促進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展。

一是推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。餐飲業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對更好滿足包括老年人群體在內(nèi)的人民群眾的美好生活需要具有重要意義。商務(wù)部正在推動出臺促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費場景、培育發(fā)展動能、弘揚餐飲文化、促進(jìn)綠色安全發(fā)展等方面，加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中一項重要內(nèi)容就是更好的服務(wù)于老年助餐工作。

二是發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān)，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開了門店，這些企業(yè)和門店是發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量。商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)，當(dāng)然也不光是餐飲企業(yè)，剛才唐部長也說了，具備資質(zhì)和能力的物業(yè)企業(yè)包括家政企業(yè)都是可以參與的。支持這些企業(yè)通過運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)，為行動不便的老人提供送餐上門服務(wù)。

三是鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任。大家知道，餐飲業(yè)在整個社會消費品零售總額當(dāng)中占比每年都在10%以上，近幾個月消費的恢復(fù)與增長，餐飲業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。餐飲業(yè)具有經(jīng)濟屬性，通過老年助餐服務(wù)這項工作的推進(jìn)，讓餐飲業(yè)體現(xiàn)出它的社會屬性來。商務(wù)部將會同相關(guān)部門，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，充分利用社區(qū)空間資源，支持設(shè)立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務(wù)。謝謝大家。

2023-10-25 15:51:23

封面新聞記者:

《行動方案》提出，發(fā)展老年助餐要建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。請問就“政府補一點”，財政部門下一步有何打算？謝謝。

2023-10-25 15:59:03

宋其超:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。財政部門高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，2016年以來，中央財政每年都通過中央專項彩票公益金安排資金，在全國部分城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點，為老年人提供包括助餐服務(wù)在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)，取得了良好成效?！斗桨浮访鞔_提出發(fā)展老年助餐要堅持“政府補一點”，下一步財政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務(wù)。

一是積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財政將安排一定的引導(dǎo)資金，對地方予以適當(dāng)補助。同時，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財政可承受。

二是細(xì)化補助政策，分門別類精準(zhǔn)補助。地方各級財政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細(xì)化對不同助餐機構(gòu)、不同助餐對象的補助方式和補助標(biāo)準(zhǔn)，確保補助政策精準(zhǔn)有效，針對助餐機構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。剛才唐部長也講了，我們開展的老年助餐服務(wù)是有償服務(wù)，不是免費服務(wù)，政府應(yīng)該針對老年人的不同情況進(jìn)行差異化補貼。

三是強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，并適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。謝謝。

2023-10-25 15:59:28

邢慧娜:

時間關(guān)系，最后一個問題。

2023-10-25 16:00:28

鳳凰衛(wèi)視記者:

在《行動方案》印發(fā)之后，如何指導(dǎo)推動各地結(jié)合實際抓好貫徹落實？謝謝。

2023-10-25 16:14:09

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長 俞建良:

我來回答這個問題。大家也注意到，這次文件的名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，可以看到關(guān)鍵詞是“積極”和“行動”，這意味著這個文件的重點要放在落實和真抓實干上，所以文件的落實是一項重要工作。下一步，我們重點從以下四個方面指導(dǎo)地方抓好落實。

一是因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。老年助餐服務(wù)工作不是現(xiàn)在才啟動，實際上很多地方已經(jīng)開展，而且有很好的基礎(chǔ)。目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務(wù)這項工作，但是也有些地方相對來說進(jìn)展慢了一點、工作基礎(chǔ)差了一點，所以現(xiàn)在我們重點是指導(dǎo)各地對照《行動方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定本地區(qū)實施方案，或者細(xì)化完善已有方案。對已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善政策體系和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運行機制，推動服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增進(jìn)服務(wù)的可及性、可持續(xù)性。對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其重點在擴面增量上下功夫，認(rèn)真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場機制作用，為全面開展老年助餐工作開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

二是聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策。針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況，要指導(dǎo)各地把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點，結(jié)合實際采取傾斜性措施，支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題，指導(dǎo)各地重點做好以下幾個方面的工作：一要引導(dǎo)充分做好老年助餐服務(wù)需求的調(diào)研摸底，摸清當(dāng)?shù)乩夏耆苏鎸嵉闹托枨蟆⒕筒头绞胶蛢r格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務(wù)合理布局，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。就是老年人需要什么，我們就提供什么樣的服務(wù)；二要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實施分類補貼，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點要在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實現(xiàn)保本微利、可持續(xù)發(fā)展。

三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式。從現(xiàn)在的情況看，各地方已經(jīng)有很多很好的助餐服務(wù)方式，有的是利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐服務(wù)功能，有的是依托社會餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點，有的推動學(xué)校和單位食堂向老年人開放，有的通過中央廚房開展配餐服務(wù)，還有各種互助和志愿服務(wù)的形式。下一步，我們要繼續(xù)指導(dǎo)各地充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，整合利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務(wù)方式。要力戒形式主義，不設(shè)硬性指標(biāo)，避免“一刀切”，造成資源浪費。

四是多方聯(lián)動形成工作合力。發(fā)展助餐服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、多個領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動員全社會參與。要推動各地在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行好民政部門的牽頭職責(zé)，依托同級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，結(jié)合各自職責(zé)做好項目支持、財政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等工作。同時，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、群眾性自治組織的優(yōu)勢，鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士、志愿者等力量廣泛參與。要督促家庭盡責(zé)、支持個人盡力。通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。

我就回答這些，謝謝。

2023-10-25 16:14:32

邢慧娜:

還有記者因為時間關(guān)系沒有得到提問機會，我們的工作人員就在現(xiàn)場，您有什么問題可以和工作人員再溝通。今天的吹風(fēng)會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見。

2023-10-25 16:16:38