彭博新聞社記者:

我的問(wèn)題是，中國(guó)是否會(huì)在今年年底按計(jì)劃在全國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，您認(rèn)為讓中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)碳交易市場(chǎng)生效，大約需要多長(zhǎng)時(shí)間？謝謝。

2017-10-31 10:17:43

李高:

建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)際國(guó)內(nèi)都比較關(guān)注。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要建立有效的管理機(jī)制，要出臺(tái)完善的規(guī)章制度，要建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)，還要開(kāi)展扎實(shí)的能力建設(shè)等。而且，相關(guān)制度政策還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。碳市場(chǎng)建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善。

2017-10-31 10:19:08

李高:

2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的工作很重要的目的就是為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來(lái)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們主要是從以下幾方面推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)工作。

一是持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也培養(yǎng)了一批隊(duì)伍，提升了相關(guān)的能力。同時(shí)，我們?cè)谠圏c(diǎn)的過(guò)程中取得的良好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，對(duì)我們做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作都有很重要的參考價(jià)值。

2017-10-31 10:20:41

李高:

二是積極研究國(guó)外碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也吸取它的教訓(xùn)。近幾年來(lái)，我們與歐盟等國(guó)家和地區(qū)，包括世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)展了一系列的合作，我們也在跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國(guó)外碳市場(chǎng)的實(shí)踐，還有它的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現(xiàn)到立足國(guó)情、建立全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。

2017-10-31 10:23:56

李高:

三是持續(xù)推動(dòng)、完善全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。比如組織起草了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個(gè)非常重要的制度。另外在實(shí)踐中，根據(jù)各地方上報(bào)的企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)，研究部分行業(yè)的配額分配指南，到地方開(kāi)展試算等工作，這都為我們完善制度、推進(jìn)工作起到了很好的作用。

2017-10-31 10:25:08

李高:

四是開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。我們組織建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，目前還在推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。

五是深入開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)。幾年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展歷史數(shù)據(jù)核查，開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，組織開(kāi)展了對(duì)7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計(jì)開(kāi)展了四萬(wàn)余人次的碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。這些工作對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)會(huì)起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。

2017-10-31 10:28:13

李高:

圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，我們堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。我們將在實(shí)踐當(dāng)中不斷地總結(jié)碳市場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，不斷地發(fā)展完善碳交易系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的努力，應(yīng)該說(shuō)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作取得積極成果，目前總體的進(jìn)展情況良好。我們也有信心按照既定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，完成好碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)在控制溫室氣體排放方面的作用。謝謝。

2017-10-31 10:29:50

中新社記者:

請(qǐng)問(wèn)解主任一個(gè)問(wèn)題，我們注意到聯(lián)合國(guó)波恩氣候大會(huì)馬上將要舉行，這次大會(huì)將就如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行進(jìn)一步談判？請(qǐng)問(wèn)中國(guó)對(duì)這次大會(huì)的基本立場(chǎng)是什么，您對(duì)會(huì)議成果有什么期待？謝謝。

2017-10-31 10:31:23

解振華:

波恩氣候大會(huì)馬上就要召開(kāi)了，我們希望波恩會(huì)議能夠取得國(guó)際社會(huì)預(yù)期的成果，中國(guó)代表團(tuán)會(huì)為波恩大會(huì)的成功作出我們的貢獻(xiàn)。我們主要有幾點(diǎn)期望：

第一，這次會(huì)議的主要任務(wù)是按照《巴黎協(xié)定》和《決定》的要求，為2018年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判奠定基礎(chǔ)。所以我們希望在今年的會(huì)議成果當(dāng)中，要能夠有一個(gè)全面反映各方訴求，平衡反映《巴黎協(xié)定》各個(gè)重點(diǎn)要素的可供明年談判的實(shí)施細(xì)則案文草案。有些國(guó)家主張也可以不叫案文草案，也可以叫一個(gè)比較詳細(xì)的談判大綱，我們認(rèn)為這并沒(méi)有太大的區(qū)分。所以，如果有了這個(gè)草案，明年大家就可以全力以赴地就這個(gè)案文草案或者一個(gè)詳細(xì)的談判大綱來(lái)進(jìn)行磋商、談判，爭(zhēng)取在明年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判任務(wù)。說(shuō)白了，就是今年應(yīng)該是做加法，把各方訴求都能夠反映在談判的案文中，明年開(kāi)始做減法，消除各種各樣的分歧，最后達(dá)成一個(gè)實(shí)施細(xì)則的談判成果。

2017-10-31 10:31:59

解振華:

第二，按照要求，2018年在締約方大會(huì)上，各個(gè)國(guó)家要開(kāi)展一次促進(jìn)性對(duì)話。實(shí)際上就是對(duì)各國(guó)過(guò)去乃至將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)開(kāi)展交流，進(jìn)行促進(jìn)性的對(duì)話。所以，我們希望這次會(huì)議上通過(guò)大家的磋商和討論，能夠達(dá)成一個(gè)促進(jìn)性對(duì)話的框架、原則和程序性安排，明年轉(zhuǎn)入正式對(duì)話。

2017-10-31 10:34:54

解振華:

我們希望促進(jìn)性對(duì)話是一種對(duì)話，絕不是談判，各國(guó)應(yīng)該交流應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐，提出各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中的需求，能夠?qū)崿F(xiàn)相互理解、相互支持、相互促進(jìn)，最后實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家所要采取的行動(dòng)能夠得到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的支持，推動(dòng)2020年之后各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。所以，我們希望這次對(duì)話最后的框架應(yīng)該是系統(tǒng)性、整體性、促進(jìn)性的。按照這樣一個(gè)要求來(lái)設(shè)計(jì)基本框架。

2017-10-31 10:37:10

解振華:

第三，現(xiàn)在討論2020年之后如何應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。但是，還有很重要的一點(diǎn)，要完成2020年之前各國(guó)已經(jīng)做出的承諾和實(shí)施已經(jīng)達(dá)成的各項(xiàng)決定和共識(shí)。所以，在這一點(diǎn)上，我們希望在這次會(huì)議上各國(guó)能夠就2020年之前的承諾和行動(dòng)作出報(bào)告，對(duì)各國(guó)的行動(dòng)進(jìn)行一次檢查，來(lái)督促各國(guó)進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家2020年之前要率先實(shí)現(xiàn)減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美金的資金技術(shù)支持，這也需要在這次會(huì)議上有一個(gè)明確的時(shí)間表和路線圖，通過(guò)這項(xiàng)工作使各個(gè)國(guó)家建立政治互信，增加履行義務(wù)兌現(xiàn)承諾的信心，給國(guó)際社會(huì)以更大的信心，展示多邊機(jī)制的有效性。所以我們希望這次會(huì)議取得以上三個(gè)成果。我相信，各國(guó)的共同努力將為明年的成果和2020年之后的行動(dòng)奠定一個(gè)非常好的政治基礎(chǔ)。謝謝。

2017-10-31 10:38:40

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)關(guān)于減排的問(wèn)題，“十三五”以來(lái)碳強(qiáng)度下降的趨勢(shì)怎么樣？還會(huì)采取哪些措施來(lái)確保完成“十三五”期間的目標(biāo)？謝謝。

2017-10-31 10:41:52

李高:

中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，也在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)低碳發(fā)展?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g單位GDP的二氧化碳排放下降18%，這是一個(gè)約束性的指標(biāo)。值得注意的是，這是在“十二五”期間碳強(qiáng)度下降了21.8%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出的，這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)很有力度的目標(biāo)，完成這個(gè)目標(biāo)需要作出艱苦的努力。

2017-10-31 10:42:22

李高:

“十三五”以來(lái)的兩年左右的時(shí)間里，我們大力推動(dòng)節(jié)能減排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些積極進(jìn)展。2016年碳排放強(qiáng)度下降了6.6%，今年前三季度又進(jìn)一步下降了4%左右，目前實(shí)現(xiàn)“十三五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)比較好。

2017-10-31 10:43:44

李高:

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)向中高端加速邁進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)。“十三五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比去年同期又提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

2017-10-31 10:44:59

李高:

二是在節(jié)能降耗方面取得新的成效，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查措施，我們?nèi)〉昧斯?jié)能降耗方面比較顯著的成績(jī)。2016年全國(guó)單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國(guó)單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。

三是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們又取得了新的進(jìn)展。近年來(lái)，我們有效控制煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，多措并舉積極發(fā)展非化石能源發(fā)電。

2017-10-31 10:46:41

李高:

“十三五”以來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重預(yù)計(jì)下降超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)左右。今年前三季度全國(guó)規(guī)上煤炭企業(yè)的原煤產(chǎn)量同比下降10.6%。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算，今年前三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風(fēng)電三類(lèi)電源發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.1%。根據(jù)初步測(cè)算，前三季度我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)2.8%左右，繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，煤炭消費(fèi)比重比上年同期下降了約1.1個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、核電等非化石能源消費(fèi)的比重比上年同期提高了約1個(gè)百分點(diǎn)。

2017-10-31 10:48:07

李高:

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們國(guó)家的低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們?cè)贕DP保持中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí)，煤炭占比持續(xù)下降，非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)還有核電的在建規(guī)模都居世界第一，碳排放強(qiáng)度大幅度下降，煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)連續(xù)幾年下降情況，扭轉(zhuǎn)了多年以來(lái)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。經(jīng)過(guò)這些努力，我們有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并且為我們實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2017-10-31 10:50:10

李高:

與此同時(shí)，我們注意到當(dāng)前存在一些問(wèn)題和隱患，有些地區(qū)高耗能行業(yè)項(xiàng)目重新出現(xiàn)了增長(zhǎng)較快的苗頭。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗的工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)約束，防止化石能源消費(fèi)出現(xiàn)反彈，防止我們過(guò)去取得的碳排放強(qiáng)度下降的成果受到蠶食。為了確保實(shí)現(xiàn)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：

2017-10-31 10:54:20

李高:

第一，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，督促地方認(rèn)真完成，發(fā)揮好碳強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)低碳發(fā)展的指揮棒和引領(lǐng)作用。

第二，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。

第三，繼續(xù)大力推動(dòng)節(jié)能提高能效。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳發(fā)展。

第五，進(jìn)一步完善節(jié)能低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，形成推動(dòng)低碳發(fā)展的政策合力。

第六，建立并逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

第七，更好地動(dòng)員全社會(huì)參與低碳行動(dòng)，圍繞“全國(guó)低碳日”“節(jié)能宣傳周”等開(kāi)展宣傳，推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，培育綠色低碳生活和消費(fèi)模式。有公眾意識(shí)的提高來(lái)做支撐，政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策力度也會(huì)進(jìn)一步增大，我們低碳發(fā)展的目標(biāo)也能夠更好地實(shí)現(xiàn)。謝謝。

2017-10-31 10:55:28