調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和化解產(chǎn)能過剩矛盾發(fā)布會
|
|
胡凱紅:
下面開始提問，提問之前先通報一下所在的新聞機構(gòu)。
2014-05-22 16:36:25
中央人民廣播電臺記者:
我的問題是給張立群先生的，剛才黃群慧先生提到在化解過剩產(chǎn)能過程當(dāng)中國家出臺了很多政策，這些年我們一直很強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)了過剩，這個問題究竟出在哪兒，怎么樣能真正化解我們說的產(chǎn)能過剩？謝謝。
2014-05-22 16:36:37
張立群:
謝謝這位記者朋友的提問。首先我本人是做宏觀經(jīng)濟研究的，由于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括過剩產(chǎn)能的調(diào)整對宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、運行的質(zhì)量有直接的關(guān)系，我從宏觀的角度對產(chǎn)能過剩一直在關(guān)注。從我自己的研究角度來看，產(chǎn)能過剩在最近幾年成為一個突出問題，最重要的原因是我們國家經(jīng)濟發(fā)展開始進入到一個轉(zhuǎn)型升級的時期。剛才黃所長也已經(jīng)做了說明。這種轉(zhuǎn)型升級的到來既和國際金融危機所引起的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整有關(guān)系，另外也和我們國家持續(xù)多年的低水平、低成本的快速擴張到了一個轉(zhuǎn)換的階段有關(guān)系。這種轉(zhuǎn)型升級的出現(xiàn)直接來看是兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者經(jīng)濟發(fā)展條件的變化。一是市場，市場由過去普遍的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅@是產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的一個很重要的原因。二是要素成本條件現(xiàn)在也發(fā)生了改變，像工資水平、土地的價格、污染排放收費的標(biāo)準(zhǔn)等等都在明顯地提高。因此，對于不同的產(chǎn)能來說，過去能夠賺錢的產(chǎn)能現(xiàn)在可能不能賺錢了。
產(chǎn)能過剩和整個市場條件、成本條件這些變化是有直接的關(guān)系。確實有一些企業(yè)或者一些產(chǎn)能不能再適應(yīng)現(xiàn)在這樣一個競爭的市場，不能適應(yīng)現(xiàn)在這樣一個成本提高的壓力。面對市場的選擇，從有沒有向好不好的轉(zhuǎn)變，有很多企業(yè)都不適應(yīng)，現(xiàn)在越來越明顯的表現(xiàn)出來。從產(chǎn)業(yè)角度來看，我們看到有很多產(chǎn)能是以過剩的形式或者沒有充分利用的形式表現(xiàn)出來的。針對這種情況，我們解決產(chǎn)能過剩的問題實際上就是在推進我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。我個人的理解也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，像剛才黃所長講的，我們現(xiàn)在第一個要認(rèn)識到這是需要比較長的時間來完成的任務(wù)。從宏觀經(jīng)濟來講，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持宏觀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局等等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。如果從微觀角度來看，我們又實現(xiàn)千千萬萬個企業(yè)，它是市場的一種重新選擇，真正把適應(yīng)這種從有沒有向好不好的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的企業(yè)重新選擇出來，把適應(yīng)這樣一個成本壓力加大的企業(yè)選擇出來，這個過程不能看得太簡單。這是一個很艱苦的過程。
2014-05-22 16:37:31
張立群:
在這個過程的推進當(dāng)中，我們要有思想上的準(zhǔn)備，這對我們來說是一個比較長時間的艱巨的工作。在這個工作當(dāng)中，我們首先要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，這個選擇是由企業(yè)面對市場競爭、面對成本壓力加大來謀求自己進一步生存發(fā)展的道路的一種努力，所以企業(yè)是主體。另外要發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，企業(yè)所有的努力是由市場最后來給它加以評判的，當(dāng)然在市場規(guī)則的完善，包括在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)方面政府應(yīng)該做相應(yīng)的工作，完善規(guī)則，在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場規(guī)則建設(shè)方面，這也是政府應(yīng)該加緊做好的一方面的工作。再有是政府的服務(wù)工作，針對企業(yè)現(xiàn)在這樣的一個轉(zhuǎn)型，針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在這樣的調(diào)整，針對過剩產(chǎn)能在動態(tài)當(dāng)中不斷地逐步地優(yōu)化，政府相關(guān)的服務(wù)工作也是很重要的。通過多方面的努力，把我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在過剩產(chǎn)能處理當(dāng)中我們把它加以實質(zhì)性的推進，而且盡量在推進當(dāng)中減少損失、減少在經(jīng)濟增長方面可能出現(xiàn)的波動，為我們新的一輪更高水平、更小代價、更可持續(xù)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。從這個角度來看，我們調(diào)整過剩產(chǎn)能的任務(wù)是一個長期艱巨的，但是它未來前景是非常光明的。
隨著過剩產(chǎn)能的化解，隨著我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，隨著我們微觀基礎(chǔ)的優(yōu)化，我們增長的穩(wěn)定性，我們單位GDP的含金量都會顯著的得到提高，所以前景我認(rèn)為還是讓人充滿信心的。謝謝。
2014-05-22 16:37:58
中國冶金報記者:
我有兩個問題：一是今年一季度我國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)一個很明顯的特征，就是第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的增速在下降。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中，五個里面有四個是原材料行業(yè)，這主要是依靠制造業(yè)來消化它們的產(chǎn)品，請問這個趨勢會給化解產(chǎn)能過剩工作帶來哪些影響？二是像鋼鐵這樣的行業(yè)在化解產(chǎn)能過剩的過程中已經(jīng)進入到執(zhí)行層面，進入到操作層面，在這個層面中請問您是否知道出現(xiàn)哪些問題，以及這些問題如何解決？謝謝。
2014-05-22 16:38:11
張立群:
剛才這位記者朋友是兩個問題，我建議第二個問題由黃所長回答，因為鋼鐵方面涉及到具體的行業(yè)，我個人主要還是關(guān)注宏觀經(jīng)濟。第一個問題我可以簡單做一點回答，因為你談到我們第一季度的經(jīng)濟增長，而且就在這個地方國家統(tǒng)計局盛來運局長對第一季度數(shù)據(jù)做發(fā)布的時候也做了很多說明，他當(dāng)時談到第一季度經(jīng)濟增長特點確實是第三產(chǎn)業(yè)的增長開始快于第二產(chǎn)業(yè)，這和過去我們長時間以內(nèi)的增長特征是不一樣的。這個變化也反映出來我們現(xiàn)在工業(yè)、制造業(yè)確實進入到一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。之所以出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，從另外一個角度來看也反映出一個產(chǎn)能利用率的變化，反映出工業(yè)制造業(yè)企業(yè)開工率的變化，也反映出和它相關(guān)的各種訂單水平的變化。我們看整個從宏觀經(jīng)濟來看，由于投資、消費、出口這樣一些需求，它增長的水平有所降低，企業(yè)相關(guān)的訂單水平有所降低，開工率有所降低，同時我們也看到產(chǎn)能利用率降低。
過剩產(chǎn)能這個問題現(xiàn)在之所以被關(guān)注，和剛才我們看到的工業(yè)、制造業(yè)目前所面對的這樣一些發(fā)展的新的環(huán)境、新的條件是直接相關(guān)的。在這個背景下，認(rèn)識現(xiàn)在經(jīng)濟增長特征的變化，認(rèn)識這種特征變化背后所包含的我們結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的提升，通過化解過剩產(chǎn)能來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動我們整個發(fā)展的代價不斷地得到控制和減少，這都是非常重要的。
2014-05-22 16:38:31
張立群:
從這個角度來看，我們化解過剩產(chǎn)能工作也有一個關(guān)注點，怎么把化解產(chǎn)能過剩工作和穩(wěn)增長結(jié)合起來。我們通過化解過剩產(chǎn)能不斷使適應(yīng)當(dāng)前新環(huán)境的企業(yè)增加，適應(yīng)這種新的發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)增加。在這個基礎(chǔ)上來為穩(wěn)增長提供越來越多的支撐。我個人的理解，剛才您提的問題，確實我們從宏觀經(jīng)濟的層面來看，化解過剩產(chǎn)能也是我們穩(wěn)增長需要關(guān)注的一個非常重要的方面。謝謝。
2014-05-22 16:39:01
黃群慧:
第二個問題，我談?wù)勪撹F行業(yè)，因為鋼鐵行業(yè)確確實實在化解產(chǎn)能過剩里是比較有代表性的行業(yè)?，F(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的變化要從三個方面來考慮：一是和我們整個的工業(yè)化的階段有關(guān)。剛才談到我們工業(yè)化階段，我們曾經(jīng)做過一個評價，從2012年以后大概已經(jīng)到了工業(yè)化后期，我們都知道在工業(yè)化的中期階段，像重化工的階段往往像鋼鐵、原材料發(fā)展的都比較快，正是由于這個階段，像鋼鐵占的量都是非常大的。現(xiàn)在階段在變化，到了工業(yè)化后期以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有一個比較大的變化，不再是一個整個快速增長的產(chǎn)業(yè)。另一方面，我們國家由于快速的發(fā)展，不僅總量大，而且從產(chǎn)業(yè)的狀況來看很多企業(yè)比較散、數(shù)量也比較多，沒有形成很多有規(guī)模、有優(yōu)勢的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織的狀態(tài)有待進一步的優(yōu)化。再從所有制的角度來說，國有企業(yè)占了很大的比例，因為這些方面具有的特點，接下來隨著階段的轉(zhuǎn)換，鋼鐵行業(yè)整個的化解產(chǎn)能過剩壓力比較大，現(xiàn)在無論是從國家還是從地方政府積極地來化解產(chǎn)能過剩，因為產(chǎn)能過剩已經(jīng)代表著一種結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中核心的問題，是重中之重，所以從國家到地方政府都在加強這方面的工作。在這個過程當(dāng)中，剛才也說到一些操作性的問題，我認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩的原則應(yīng)該是把市場和政府結(jié)合在一起，兩個有一個很好的結(jié)合，像剛才談到的又要尊重市場配置資源的決定性作用，同時要有效地發(fā)揮政府的作用。因為有一些問題可能是由于原來政府做得不到位而產(chǎn)生的，需要進一步的到位?，F(xiàn)在包括政府的一些手段也在改變，需要通過標(biāo)準(zhǔn)、通過產(chǎn)業(yè)政策來去引導(dǎo)企業(yè)這種方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向或化解產(chǎn)能過剩。包括現(xiàn)在判斷鋼鐵的落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸在變化，以前主要是依據(jù)高爐的容量，但國際上的發(fā)展趨勢是往往看最后的結(jié)果是能耗、環(huán)境污染問題甚至是安全問題。現(xiàn)在整個判斷的標(biāo)準(zhǔn)也在變。政府也在用有效的手段，而這種有效的手段是基于標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)做這些工作化解產(chǎn)能過剩，在操作過程當(dāng)中如果堅持了這種市場和政府有效地結(jié)合，將來應(yīng)該會達到一個很好的解決產(chǎn)能過剩矛盾的一個狀態(tài)。鋼鐵是一個代表性的行業(yè)，將來預(yù)期會有一個好的結(jié)果。
2014-05-22 16:39:13