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2013年05月03日11:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、重點任務

“十二五”時期，技術(shù)市場建設和發(fā)展的重點任務是深入推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，實施以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”，進一步強化市場機制和需求導向，推動科技服務體系建設與發(fā)展，促進技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成制度、組織和機制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進我國科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置。具體任務如下。

（一）加強技術(shù)市場制度化建設，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。

1.制訂技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)。借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)其它要素市場的立法經(jīng)驗，推動“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”的制定和實施。推動各地區(qū)根據(jù)實際情況，研究、制訂或完善地方性法規(guī)。

2.完善技術(shù)市場政策。鞏固和完善技術(shù)合同認定制度，評估各項優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和效果，落實現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現(xiàn)水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進行技術(shù)擴散，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務，技術(shù)交易印花稅、個人所得稅方面的財稅優(yōu)惠政策。加快完善股權(quán)、分紅等多種促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。

3.完善技術(shù)市場監(jiān)管體系。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，加快推進和完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設。加強對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)管理，制訂績效考核辦法。完善合同登記和統(tǒng)計管理辦法，健全指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，進一步提高統(tǒng)計與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查辦法。探索開展技術(shù)市場信用體系建設，建立技術(shù)市場各類相關主體的信用數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的信用征信和評級試點。

（二）進一步強化專業(yè)化導向，加速構(gòu)建技術(shù)市場服務體系。

1.加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和平臺建設。繼續(xù)開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的評定和考核，開展分類指導，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化能力、品牌建設以及信用管理。重點培育一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),支持建立各類產(chǎn)學研合作中間體，在有條件的高新區(qū)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地,建設若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務平臺。

2.推動中國創(chuàng)新服務網(wǎng)絡（中國創(chuàng)新驛站）建設。堅持開展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng)新服務。擴大試點，完善國家、區(qū)域、基層三級站點布局。加大國家站點建設力度，健全中國創(chuàng)新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡服務平臺。進一步提升創(chuàng)新驛站站點服務能力，加強對站點調(diào)研、培訓和活動組織力度，推行標桿管理法，推進站點服務能力建設。實施“創(chuàng)新驛站”品牌戰(zhàn)略，探索建立“創(chuàng)新驛站”的商業(yè)化運營機制。實現(xiàn)中國創(chuàng)新驛站與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡組織的信息共享與業(yè)務合作。

3.建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織。以國家高新區(qū)和重點高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、高等學校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動國家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化?；I建全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)委員會，推動建立區(qū)域、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

4.加強技術(shù)市場人才隊伍建設。引導國家和地方的科技人才專項計劃支持海外高端人才和國內(nèi)高學歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎的高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實務操作、技術(shù)市場法規(guī)、技術(shù)合同認定登記等培訓。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)認證標準和培訓大綱，建立中國創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

（三）大力推進網(wǎng)絡化、信息化和國際化，建設全國統(tǒng)一大技術(shù)市場。

1.提升技術(shù)市場信息化水平。開通中國技術(shù)交易信息服務平臺，推進省級區(qū)域平臺建設,整合優(yōu)化企業(yè)、大學、科研院所、科技服務機構(gòu)等各類主體的科技信息、服務資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標準、實現(xiàn)資源共享。加強技術(shù)合同信息化管理，結(jié)合統(tǒng)計指標的修改進一步優(yōu)化和完善《全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)》及《智能分析系統(tǒng)》，做好系統(tǒng)維護工作。

2.推進全國技術(shù)市場一體化建設。依托中國技術(shù)交易信息服務平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務資源，利用信息平臺開展扁平化合作，進一步形成全國技術(shù)交易和服務信息開放、流通和共享格局，建立全國技術(shù)交易信息披露、報價和支付系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)市場，在全新高度上實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易等功能的回歸。

3.加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域大型常設技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強技術(shù)市場對儀器設備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區(qū)形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立服務于高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。做好中國種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的籌建工作，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺。

4.提升技術(shù)市場國際化水平。開辟各種渠道促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺功能，整合利用全球資源支撐我國創(chuàng)新。吸引國外大學、研究機構(gòu)和企業(yè)在華設立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，結(jié)合政府間國際科技合作計劃的實施，有針對性地創(chuàng)建一批分國別技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過在有條件的高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)并構(gòu)建全球鏈接網(wǎng)絡，開展創(chuàng)新交流、高端合作、先進技術(shù)落地轉(zhuǎn)化等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務。支持企業(yè)通過對外投資、并購、承包工程、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)入股、建立海外研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，帶動我國技術(shù)進出口。

（四）創(chuàng)新體制機制，積極服務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

1.把引導進入技術(shù)市場作為科技計劃項目管理重要手段。對于應用開發(fā)類科技計劃項目，積極引導技術(shù)市場參與指南的發(fā)布，擴大國家科技計劃宣傳和社會參與。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進行發(fā)布，將技術(shù)市場對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標。

2.探索建立科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協(xié)調(diào)相關部門，圍繞國家重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進度。

3.以高新區(qū)為重點開展科技服務體系建設試點工作。引導高新區(qū)建設和完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的科技服務體系，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融等服務體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系間的協(xié)同創(chuàng)新機制。著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務業(yè)集聚區(qū)，示范引領全國科技服務體系快速發(fā)展，支撐區(qū)域創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。充分發(fā)揮北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的資源與政策優(yōu)勢，在中關村西區(qū)建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實現(xiàn)國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融機構(gòu)等的空間集聚，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源高效配置的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。集成資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，著重突破技術(shù)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移全新格局。

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