城鎮(zhèn)化模板：云南呈貢建設(shè)中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
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挑戰(zhàn)或機(jī)遇：“新城市主義”實(shí)踐中出現(xiàn)的問題
不可否認(rèn)的是現(xiàn)階段呈貢新城的發(fā)展中也存在一些不容忽視問題。
第一，距離較遠(yuǎn)，交通不便。呈貢距離昆明主城區(qū)的距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施還不完善。因此，雖然新城規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)職住平衡，為行政機(jī)關(guān)和大學(xué)城的職工都配套了相應(yīng)的住宅區(qū)，但由于目前住宅入住率仍較低，新城與舊城之間的潮汐交通量很大。與此同時，呈貢與主城區(qū)之間的地鐵尚未完全貫通，往返交通中私家車的比例很高。根據(jù) 2012 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，昆明主城區(qū)的人口密度已達(dá)到 2200 人/平方公里以上，而呈貢區(qū)的人口密度只有 631 人/平方公里。由于人口較少，“新城市主義”規(guī)劃能夠為城市帶來的便捷和活力表現(xiàn)尚不突出。這也是中國城市新區(qū)建設(shè)中尤其需要注意的。
新區(qū)位置對可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，應(yīng)該在現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)部或鄰近區(qū)域設(shè)置新的緊湊型次中心區(qū)，避免無序蔓延。這樣做除了保護(hù)可耕農(nóng)田外，還能極大減少新區(qū)交通、公用設(shè)施和服務(wù)的成本，同時減少大多數(shù)居民的日常通勤往返。
第二，新舊結(jié)合難。根據(jù)原有規(guī)劃方案，呈貢新城已有部分建成和在建項目，新規(guī)劃方案堅持與已建道路結(jié)合，與已建和在建項目結(jié)合，與昆明本地文化和生活習(xí)慣結(jié)合，與正在商討土地出讓的項目結(jié)合以及與現(xiàn)存的規(guī)范、規(guī)定結(jié)合，從而保證新規(guī)劃方案的可實(shí)施性。這些結(jié)合都需要設(shè)計人員尤其注意解決。
第三，與現(xiàn)有規(guī)則沖突。新規(guī)劃中小街區(qū)的內(nèi)在要求與現(xiàn)有的《昆明市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》有所沖突，因此在具體實(shí)施過程中，呈貢核心區(qū)作為昆明市的低碳試點(diǎn)區(qū)域，被列為特殊區(qū)域的范疇，可以進(jìn)行突破。具體設(shè)計指標(biāo)如下：
第四，我國政府擁有地權(quán)并可有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)，在按照土地面積計價的轉(zhuǎn)讓模式下，可售地的面積越大對政府越有利。呈貢小地塊開發(fā)模式大大增加了政府的管理難度和管理成本。值得關(guān)注的是，為解決這個挑戰(zhàn)，由昆明市規(guī)劃局、呈貢新區(qū)管委會（呈貢區(qū)政府）和能源基金會聯(lián)合成立了昆明市呈貢低碳試點(diǎn)辦公室，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)開發(fā)項目，并提供技術(shù)支持。
雖然上述這些問題的存在使呈貢新城短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的繁榮景象，但“新城市主義”的低碳規(guī)劃理念，從根本上保證了城市具有健康的肌理。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高帶來舊城區(qū)人口的進(jìn)一步膨脹和向外擴(kuò)散，呈貢新城各項配套設(shè)施的不斷完善，職住平衡、混合度高、適于步行且以公共交通為導(dǎo)向的用地模式將為多元化出行方式和社會經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造可能，呈貢未來的發(fā)展和活力值得期待。