全國(guó)人大內(nèi)司委已牽頭起草國(guó)家慈善事業(yè)法，并預(yù)計(jì)于2015年提交審議。中國(guó)慈善立法經(jīng)過(guò)10年的迂回曲折終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

專家提出，慈善立法首先要保障行善的權(quán)利和自由，除法律責(zé)任、監(jiān)督管理等內(nèi)容外，應(yīng)留給社會(huì)更多的自由。

日前，中國(guó)公益研究院舉辦慈善立法研討會(huì)。北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍表示，中國(guó)自古以來(lái)都不乏愛心，慈善涉及社會(huì)的方方面面，立法不可能都事事問(wèn)津。因此，必須首先確定慈善立法要調(diào)整的對(duì)象是什么，調(diào)整的范圍是什么。

“行善是一種權(quán)利和自由，立法首先保障這種權(quán)利和自由，此外無(wú)須法律規(guī)范的，就一定要交給社會(huì)自主調(diào)整。因?yàn)槌朔赏?，還有道德、習(xí)慣、風(fēng)俗、文化等因素在不斷對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行著調(diào)整”。金錦萍說(shuō)。

由于慈善的宗旨和目標(biāo)是多元的，意味著慈善組織的多元化、慈善行為的多元化，因此，在立法的時(shí)候，應(yīng)給社會(huì)留有更多的自由。金錦萍認(rèn)為，立法要解決的問(wèn)題包括法律責(zé)任、監(jiān)督管理、稅收等，“一定要注意，這些規(guī)范究竟是促進(jìn)還是禁錮了行善的權(quán)利或自由?！?/p>

中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為，可將慈善立法的目標(biāo)定義為三個(gè)“有利于”，即立法目標(biāo)是否有利于整個(gè)中國(guó)公益慈善事業(yè)健康和有效發(fā)展，是否有利于公益慈善組織的健康和有序發(fā)展，是否有利于社會(huì)各界自主、自愿參與慈善公益事業(yè)。

慈善立法不應(yīng)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，而應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)通過(guò)慈善立法，由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型逐步變成法人自理型。

與會(huì)專家提出，自汶川地震之后，我國(guó)目前已經(jīng)大踏步走進(jìn)全民慈善的時(shí)代。但是，真正的全民慈善需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從以企業(yè)、企業(yè)家和名人為捐贈(zèng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯磉吤恳粋€(gè)人都成為捐贈(zèng)主體；二是從原來(lái)被組織、被動(dòng)的捐贈(zèng)轉(zhuǎn)化為自發(fā)自愿的快樂(lè)捐贈(zèng)；三是可增設(shè)一些常態(tài)的捐贈(zèng)種類。

還有專家表示，當(dāng)前由于各種原因，在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域中暗箱操作多發(fā)，成為權(quán)力尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)，這種情況值得大家關(guān)注并警惕。