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2014年02月13日10:36 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專(zhuān)設(shè)一節(jié)談創(chuàng)新社會(huì)治理體系。其中強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

那么，婦聯(lián)組織在依法進(jìn)行社會(huì)治理中可以發(fā)揮什么作用？本報(bào)記者采訪了中央黨校婦女研究中心教授、博士生導(dǎo)師李慧英。

記者：目前我們國(guó)家維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律應(yīng)該說(shuō)越來(lái)越健全，但損害婦女權(quán)益的事情仍然時(shí)有發(fā)生。您覺(jué)得主要原因有哪些？

李慧英：婦聯(lián)系統(tǒng)專(zhuān)設(shè)維權(quán)部，其功能就是要維護(hù)婦女合法權(quán)益。可以說(shuō)，維護(hù)婦女合法權(quán)益就是依法治理的具體體現(xiàn)。我們常常提到婦女問(wèn)題，確切地說(shuō)，絕大多數(shù)的婦女問(wèn)題都是婦女的法定權(quán)利被剝奪導(dǎo)致的問(wèn)題，隱含著國(guó)家法與民間法的直接沖突。在國(guó)家法中強(qiáng)調(diào)男女平等和自主選擇權(quán)，1980年代的《婚姻法》規(guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方也可以成為女方家庭的成員”，“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”，已經(jīng)體現(xiàn)了工業(yè)文明的基本理念。而在現(xiàn)實(shí)生活中，依然保留著男女有別的農(nóng)耕社會(huì)的性別觀念，在很多人看來(lái)，婦女結(jié)婚必須嫁出去，該走不走，就是和村民爭(zhēng)資源。國(guó)家大法與一些部門(mén)政策也存在著矛盾。憲法將男女權(quán)利平等視為基本原則，而在教育、就業(yè)、提干中，女性往往受到更多限制和排斥，“寧要武大郎不要穆桂英”的現(xiàn)象比比皆是，女大學(xué)生受排斥并不是因?yàn)樗齻兊哪芰?，而是因?yàn)樗齻兊男詣e。

記者：那么，您認(rèn)為在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中婦聯(lián)該如何進(jìn)一步維護(hù)婦女合法權(quán)益？

李慧英：婦聯(lián)如何維護(hù)婦女合法權(quán)益，首先要搞清什么是婦女的合法權(quán)利，什么是侵犯權(quán)利的行為，有哪些表現(xiàn)形式?！皺?quán)利”的提法，我們并不陌生，我國(guó)男女平等的公共政策中都會(huì)提到權(quán)利，但怎么認(rèn)識(shí)權(quán)利的含義似乎又似是而非。比如，2011年年底，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)上征集對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別條例》草案的意見(jiàn)，該條例規(guī)定了女職工的勞動(dòng)禁忌，如，女性不能從事礦山井下作業(yè)。專(zhuān)為女職工設(shè)置勞動(dòng)禁忌，對(duì)于政府來(lái)講本意是保護(hù)女性，減少女性工作的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)。該條例征求意見(jiàn)時(shí)，這一條卻遭到了中國(guó)婦女研究會(huì)和很多婦女學(xué)者的反對(duì)，她們認(rèn)為這種規(guī)定實(shí)際上是一種性別歧視。理由是現(xiàn)在的就業(yè)不再是一種強(qiáng)制性的就業(yè)，個(gè)人要無(wú)條件服從組織安排，沒(méi)有任何選擇的自由?，F(xiàn)在是一種自主選擇性的就業(yè)，個(gè)人既然可以選擇自己的就業(yè)，就應(yīng)該把就業(yè)權(quán)交給就業(yè)者個(gè)人，如果硬性規(guī)定勞動(dòng)禁忌，就等于關(guān)閉了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，女性就沒(méi)有辦法根據(jù)自己的意愿來(lái)做選擇，個(gè)體的選擇權(quán)和機(jī)會(huì)平等權(quán)就受到限制。

其次，婦聯(lián)維權(quán)部門(mén)要受理婦女的維權(quán)訴求，不應(yīng)當(dāng)以任何理由加以限制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，很多婦女的維權(quán)訴求都屬于多年得不到解決的老大難問(wèn)題，而且隨著各種利益與權(quán)力關(guān)系的縱橫交錯(cuò)，解決起來(lái)難度極大。如果因?yàn)槔洗箅y就拒之門(mén)外，不聞不問(wèn)，不予受理，就是婦聯(lián)在社會(huì)治理中的失職，就是對(duì)于違法行為的默認(rèn)和縱容。婦聯(lián)系統(tǒng)要遵循《決定》的要求，建立“暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制”。從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)婦女的需求和急需解決的問(wèn)題，對(duì)于各種問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)和整理，甚至對(duì)于疑難問(wèn)題進(jìn)行試點(diǎn)摸索對(duì)策?？梢哉f(shuō)，婦女投訴的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為婦聯(lián)依法治理的重點(diǎn)。

再次，婦聯(lián)要積極推動(dòng)政府解決婦女權(quán)利受損問(wèn)題。婦聯(lián)是群團(tuán)組織，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。雖然婦聯(lián)的宗旨是維護(hù)婦女權(quán)益、反映婦女利益訴求，但它不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，不能制定公共政策，不能直接進(jìn)行公共事務(wù)管理。承認(rèn)婦聯(lián)的局限性，并不等于婦聯(lián)無(wú)所作為，而是為了找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮婦聯(lián)獨(dú)特的作用。與其他的婦女社會(huì)組織相比，婦聯(lián)是最容易影響政府決策的群團(tuán)組織，也是最能得到政府信任的婦女組織。婦聯(lián)在人大、政協(xié)都有一定的常委指數(shù)，可以直接提交提案議案，甚至促進(jìn)性別平等的公共政策出臺(tái)。

在這方面，深圳婦聯(lián)走在了前列。2012年6月28日，深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，在我國(guó)性別平等立法上具有里程碑意義和開(kāi)創(chuàng)性價(jià)值。第一次出現(xiàn)了性別歧視的界定，同時(shí)，確定了受理和辦理投訴的機(jī)構(gòu)，消除性別歧視的行為。由此，開(kāi)啟了我國(guó)反性別歧視立法的先河。它的重要作用在于，提高了違法的成本和法律的權(quán)威性，保證性別平等立法的效力?！稐l例》還強(qiáng)化了政府部門(mén)推進(jìn)性別平等的責(zé)任，凸現(xiàn)了政府部門(mén)的責(zé)任，借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，大大拓寬了政府部門(mén)的責(zé)任范圍。經(jīng)驗(yàn)證明：已經(jīng)實(shí)施反歧視立法的國(guó)家，赤裸裸的公開(kāi)的歧視行為普遍得到遏制。(本報(bào)記者 宋利彩)

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