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2013年11月11日09:46 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

內(nèi)容咨詢報(bào)告不超3000字

接受北青報(bào)記者采訪的多位學(xué)者表示,和一般研究的學(xué)術(shù)報(bào)告不同,智庫(kù)向決策機(jī)構(gòu)提交的建議報(bào)告,必須簡(jiǎn)明扼要,同時(shí)要提出站在全局角度的觀點(diǎn),不為任何既得利益代言。

“寫(xiě)幾十萬(wàn)字很容易,但是要用2000到2500字把一個(gè)非常大的事情說(shuō)清楚,是很難的。有時(shí)候,一句話就是一個(gè)重要觀點(diǎn),可能決策就會(huì)據(jù)此而定,”倪紅日說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平在接受媒體采訪時(shí)曾透露,原則上每篇決策咨詢報(bào)告字?jǐn)?shù)不超過(guò)3000字,其中送閱件的字?jǐn)?shù)可以更短,可以是1000字,甚至是500字?！氨仨氈v管用的話,不講虛話,講反映自己判斷的話,不講照本宣科的話?！?/p>

倪紅日說(shuō),一般來(lái)說(shuō)研究成果都是“集體智慧”的結(jié)晶。以十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前廣為流傳的“383”報(bào)告為例,它作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)重大課題,大概是兩年前啟動(dòng)的,當(dāng)時(shí)很多部門和研究人員都參與其中,最終形成了幾十萬(wàn)字的成果。

渠道民間智庫(kù)渠道不夠暢通

對(duì)官方智庫(kù)和民間智庫(kù)而言,有一點(diǎn)明顯的區(qū)別,是為決策建言的渠道不同。

一般而言,官方智庫(kù)可以通過(guò)內(nèi)參或送閱件向上直接傳遞意見(jiàn)建議。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴北青報(bào)記者,2003年在十六屆三中全會(huì)決議起草期間,他為起草組提供了關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的研究報(bào)告。報(bào)告完成后,他通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院交給發(fā)改委,再由發(fā)改委遞交上去。

官方機(jī)構(gòu)不但傳遞意見(jiàn)的渠道暢通,也會(huì)比較及時(shí)地得到高層的反饋。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)提供的數(shù)字,2012年中心報(bào)送各類研究報(bào)告572篇,黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)其中145篇報(bào)告做出批示271件次。

相比之下,民間智庫(kù)的聲音就不是那么容易反映到?jīng)Q策層。在遲福林看來(lái),通過(guò)和媒體合作,可以把一些建議呈給相關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)。

另外一個(gè)方式是舉辦高水平的研討會(huì),也可以擴(kuò)大民間智庫(kù)的社會(huì)影響力,從而增加對(duì)決策的影響力。

以中改院不久前舉辦的“2013新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”為例,北青報(bào)記者在參會(huì)名單上看到,除了有來(lái)自四川、云南等25個(gè)省市地方?jīng)Q策部門的代表,還有商務(wù)部、外交部等中央部委的代表。在會(huì)上,中外多家智庫(kù)的學(xué)者對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化改革等發(fā)表了看法,不少參會(huì)的官員表示收獲很大。

問(wèn)題官方智庫(kù)被指缺乏獨(dú)立性

在今年6月底召開(kāi)的首屆中國(guó)智庫(kù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上,多位與會(huì)專家認(rèn)為,中國(guó)智庫(kù)發(fā)展將迎來(lái)春天,但也要看到中國(guó)的智庫(kù)仍存在獨(dú)立性不強(qiáng)、研究水平和影響力不足等問(wèn)題。

在對(duì)中國(guó)智庫(kù)的評(píng)價(jià)中,“缺乏獨(dú)立性”是常見(jiàn)的批評(píng)聲音之一。國(guó)務(wù)院參事任玉嶺曾表示,中國(guó)大多數(shù)智庫(kù)機(jī)構(gòu),多是用皇糧養(yǎng)活的,是依附于政府的,正是由于獨(dú)立性的缺失,而使其影響力大打折扣。

倪紅日看來(lái),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一直以來(lái)的傳統(tǒng)是突破“官本位”,追逐的是公眾和國(guó)家利益。“我們的研究人員是獨(dú)立的,不受輿論和中央領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)的左右。尊重的是事實(shí)和國(guó)家全局利益,堅(jiān)持實(shí)事求是?！?/p>

以醫(yī)改為例。由葛延風(fēng)領(lǐng)銜的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)醫(yī)療改革評(píng)價(jià)課題組曾經(jīng)發(fā)布了一份報(bào)告,直言改革開(kāi)放以來(lái)的醫(yī)改是不成功的,引發(fā)巨大反響。醫(yī)改由此成為全國(guó)上下普遍關(guān)注的首要民生問(wèn)題。

目前智庫(kù)可分為:按公務(wù)員法來(lái)管理的智庫(kù),參照公務(wù)員法來(lái)管理的智庫(kù),全額撥款的事業(yè)單位智庫(kù),自收自支的事業(yè)單位智庫(kù)。還有些民間智庫(kù)是在工商部門、民政部門注冊(cè)的機(jī)構(gòu)和組織。

清華大學(xué)朱旭峰教授說(shuō),中國(guó)智庫(kù)不要用民間、官方的智庫(kù)簡(jiǎn)單劃分。不要在思想庫(kù)身上貼標(biāo)簽。

而國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹更是建議,要建立統(tǒng)一的市場(chǎng),才能有智庫(kù)間公平的競(jìng)爭(zhēng)。

障礙新型智庫(kù)要突破“資金荒”

近年來(lái),中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力,今年4月,習(xí)近平對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示,把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度,并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。

遲福林認(rèn)為,和中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體相比,中國(guó)的軟實(shí)力和硬實(shí)力并不匹配。智庫(kù)是一國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),中國(guó)應(yīng)該從政策、制度安排等方面鼓勵(lì)智庫(kù)更多為國(guó)家決策服務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在日前召開(kāi)的“2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組務(wù)虛會(huì)”上,談到了官方智庫(kù)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)。他說(shuō),從根源上講,就是體制內(nèi)管理和建設(shè)專業(yè)智庫(kù)的關(guān)系問(wèn)題?！耙环矫?中心的基本職能是直接為中央重大決策和政策制定提供咨詢服務(wù),這個(gè)職能決定了中心不能去體制化。另一方面,我們對(duì)決策的影響越大,對(duì)智庫(kù)建設(shè)水平和專業(yè)化程度的要求就越高?！崩顐ソㄗh,在體制內(nèi)建設(shè)新型的專業(yè)智庫(kù),有三個(gè)方面需要作出制度創(chuàng)新:一是人事制度,二是財(cái)務(wù)制度,三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部力量的機(jī)制。

在中國(guó)智庫(kù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上,不少專家也提到“資金”對(duì)于智庫(kù)發(fā)展的重要性。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說(shuō),在資金渠道上,要讓社會(huì)資金進(jìn)入。中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)于寧指出,中國(guó)智庫(kù)不但要最大限度地爭(zhēng)取政府的資金支持,還要與基金會(huì)、公司、大學(xué)等非官方機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系,溝通研究信息,以更多地獲取各方資金支持。

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