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2013年02月28日11:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

近日，遼寧沈陽的一名包工頭為了多冒領(lǐng)人工費(fèi)，花錢從勞務(wù)市場雇人假冒工地工人“領(lǐng)工錢”。實(shí)際上，涉事工地共有1068名農(nóng)民工被欠薪2000多萬元，當(dāng)?shù)卣块T先行全額墊付拖欠工資后，在發(fā)放時(shí)發(fā)現(xiàn)了“假工人”。

幾乎每年春節(jié)前后，農(nóng)民工討薪都是一個(gè)備受社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從跳樓討薪到媒體監(jiān)督，從政府部門的各種舉措到法律規(guī)定的“惡意欠薪罪”，農(nóng)民工“討薪無門、維權(quán)也難”的現(xiàn)實(shí)卻難有大改觀。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，缺乏具有法律效力的勞動(dòng)合同，沒有足夠的討薪證據(jù)，為相關(guān)部門的推諉不受理“埋下禍根”。

被欠薪的為什么總是農(nóng)民工

“來自四川和湖南的20余名農(nóng)民工，冒著冷風(fēng)站在廣州鬧市區(qū)一樓盤前討薪”、“蘭州農(nóng)民工討薪，包工頭頻玩失蹤”、“包工頭攜款外逃，農(nóng)民工常掉陷阱”……這些報(bào)道的主角都少不了“農(nóng)民工”。

清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長李強(qiáng)曾說：“我們所說的欠薪，基本上有 95%以上發(fā)生在農(nóng)民工群體身上?！?/p>

“這和農(nóng)民工從事的行業(yè)直接相關(guān)?！比珖蓞f(xié)公益法律委員會秘書長、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，我國80%以上的農(nóng)民工在房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工，而建筑企業(yè)超七成工人并沒有簽訂勞動(dòng)合同。沒有勞動(dòng)合同，就缺乏有效的法律約束包工頭按時(shí)發(fā)薪，農(nóng)民工在一開始就陷入了被動(dòng)。

這與黃樂平的觀點(diǎn)不謀而合。他為上百名農(nóng)民工提供過法律援助，其中絕大多數(shù)都在建筑企業(yè)務(wù)工。

“如今，很多建筑企業(yè)招工都是‘外包’給包工頭，所以農(nóng)民工一般都是與包工頭對接，很難接觸到建筑企業(yè)和勞務(wù)公司，更別提找這些企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同了?！秉S樂平說。

在時(shí)福茂看來，絕大多數(shù)建筑企業(yè)采用“按工程結(jié)款”的結(jié)算方式，“建筑企業(yè)一旦是遇到資金鏈的問題，很可能會無法按時(shí)‘按工程結(jié)款’，討薪糾紛就會發(fā)生?！?/p>

那么，能不能在簽訂的勞動(dòng)合同中要求按月發(fā)放工資？黃樂平直言，農(nóng)民工群體維權(quán)意識薄弱，“很少會有人要求企業(yè)與他們簽合同?！倍切﹪L試過向包工頭反映和要求的農(nóng)民工，在被告知沒法簽后也打消了這個(gè)念頭。

“包工頭告訴這些農(nóng)民工，不想干可以走，他們找人很方便?！秉S樂平說，“農(nóng)民工聽到這話就退縮了?！?/p>

包工頭的自信來源于巨大的農(nóng)民工數(shù)量。國家統(tǒng)計(jì)局于今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國就業(yè)人口中，農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。

“如此龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著極大的競爭壓力。他們往往覺得找到一份工作已很不容易，如果為沒法簽勞動(dòng)合同放棄，舍不得?！秉S樂平如此推測。

農(nóng)民工討薪難在證據(jù)

“農(nóng)民工討薪，國家還是鼓勵(lì)他們先走行政途徑解決?！睍r(shí)福茂說，目前的困境在于，相關(guān)行政部門的執(zhí)法力度不夠。

他受理的不少拖欠農(nóng)民工工資的案件，在找到相應(yīng)的行政主管部門后，大都被對方以“證據(jù)不足，無法受理”為由拒絕。

有報(bào)道說，沈陽一農(nóng)民工為討要被拖欠的千元工資，向沈陽市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會提出申請，卻被告知需要提供9種證明。由于無法提供相應(yīng)的證據(jù)，她至今沒討回工資。

“行政部門受理此類案件，確實(shí)有規(guī)定的程序。”黃樂平說，但一些規(guī)定在弱勢的農(nóng)民工面前顯得“不人性”。

黃樂平表示，解雇書面證明、考勤卡、工資單明細(xì)復(fù)印件諸如此類的證據(jù)，已經(jīng)成為相關(guān)部門的案件受理依據(jù)。可現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，更別說其他證明。

時(shí)福茂把這理解為行政部門對受理“農(nóng)民工討薪”態(tài)度消極。

“很大一部分原因在于他們把地方經(jīng)濟(jì)利益置于農(nóng)民工群體利益之上?！睍r(shí)福茂表示，以建筑行業(yè)為例，若是受理此類案件，勢必會耽誤工程進(jìn)度。這樣一來，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會蒙受一定的損失。基于這種考量，行政部門就不想多管。

雖然2011年2月，惡意欠薪就已正式“入罪”，但各地法院審理的惡意欠薪案件卻少之又少。

一方面，刑法修正案(八)中對“惡意欠薪罪”的規(guī)定比較原則。刑法修正案(八)中規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

在最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》之前，各地法院在立案、審判時(shí)往往遭遇標(biāo)準(zhǔn)不清、界限不明的問題，比如究竟欠薪多少才該立案。

“由于把握不準(zhǔn)，不少法院在決定是否立案時(shí)都格外審慎，這在一定程度上導(dǎo)致了法院較少受理此類案件。”時(shí)福茂說。

預(yù)防才是最好的辦法

2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)?！督忉尅分袑?“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。如把“數(shù)額較大”明確為“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上。”

“標(biāo)準(zhǔn)明確是好事，這給法官在立案、審理的過程中提供了更明細(xì)的依據(jù)，會在一定程度上減少錯(cuò)判、漏判。”時(shí)福茂認(rèn)為，這并沒有解決農(nóng)民工討薪問題的核心。

“證據(jù)是農(nóng)民工群體的‘死穴’?！睍r(shí)福茂說。法院判案要講證據(jù)，但面對這樣一個(gè)特殊的群體，證據(jù)的形式是否可以更靈活？這些都是值得研究的現(xiàn)實(shí)問題。

“雖然相關(guān)部門要求農(nóng)民工出示的證據(jù)確實(shí)門檻過高，但也不能否認(rèn)大多數(shù)農(nóng)民工都是出事了以后才想到找政府和法院，之前并未留心存證?！秉S樂平認(rèn)為，一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民工找相應(yīng)的建筑企業(yè)或勞務(wù)公司簽署勞動(dòng)合同，這是首要的法律保障。另一方面，相關(guān)部門在處理此類案件時(shí)應(yīng)該“靈活取證”，農(nóng)民工平時(shí)也要注意收集和保存證明勞動(dòng)關(guān)系等關(guān)鍵法律事實(shí)的證據(jù)，為可能發(fā)生的爭議作充分的準(zhǔn)備。

時(shí)福茂認(rèn)為，農(nóng)民工討薪的維權(quán)案件近年來呈增長趨勢，宜疏不宜堵，態(tài)度上不能再消極。相關(guān)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，形成常態(tài)化監(jiān)督管理模式，這在一定程度上能起到預(yù)防作用，而預(yù)防就是最好的治理。

“這種監(jiān)管不僅需要有人保部門和勞動(dòng)仲裁部門的支持，也可吸納其他部門參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！睍r(shí)福茂表示，以建筑行業(yè)為例，各地建委可以加強(qiáng)對包工頭的監(jiān)管。比如，工程啟動(dòng)前，根據(jù)包工頭招收的農(nóng)民工人數(shù)，要求他們交納一定數(shù)額的保證金。到了工程結(jié)款的時(shí)候，若是發(fā)不出工資，可用這筆保證金救急。有保證金的約束，包工頭也不會輕易潛逃。

實(shí)習(xí)生 張軼婷 本報(bào)記者 李麗

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