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2012年12月21日16:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“現(xiàn)在，我能從繁瑣的事務(wù)中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發(fā)展，這得益于一把手不直接分管制度的試點?！?2月19日，重慶江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)黨委書記滕剛在接受記者采訪時說。

避免“一言堂”

一把手不直接分管

今年2月，江北區(qū)紀委在全區(qū)8個單位試點一把手“3+X”不直接分管制度，復(fù)盛鎮(zhèn)成為唯一試點鎮(zhèn)。此后，滕剛從大小事情都要管的狀態(tài)中解脫出來，只把關(guān)方向及監(jiān)督。

所謂一把手“3+X”不直接分管制度，即將各單位普遍具有的財務(wù)、人事、采購等3項“共性權(quán)力”及部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“X”項“差異化權(quán)力”實行副職分管和正職監(jiān)督，從而制約一把手的簽字權(quán)、話語權(quán)、操控權(quán)等要害權(quán)力，進而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。

從管理多項事務(wù)到只負責(zé)監(jiān)管，是不是削弱了黨政一把手的權(quán)力？復(fù)盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長廖光洪并不這么看，他說，這讓自己從分管具體工作中解脫出來，“避免了在人事、財務(wù)等敏感領(lǐng)域一把抓、一言堂、一支筆現(xiàn)象，實際上對干部是一種保護?！?/p>

江北區(qū)國稅分局局長周遠游在一把手不直接分管制度中也嘗到了甜頭，尤其是在敏感的人事問題上，這項制度的積極效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。“一把手表了態(tài)，其他人就不好再提不同意見?！敝苓h游說，不直接分管后，由分管副職推薦，其他副職暢所欲言，自己末位發(fā)言，消除了班子成員之間、干部與群眾之間的猜忌和誤會，促進了內(nèi)部團結(jié)和諧，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強班子的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

分權(quán)制衡

源頭治理的一項重大改革

“不直接分管，不代表甩手不管?！苯眳^(qū)市政園林局黨委書記馬思健的感受是，“放權(quán)與監(jiān)督同步推進，一把手肩負起監(jiān)督責(zé)任?！痹摼指鶕?jù)本單位情況，將“X”確定為工程建設(shè)、項目審批和行政執(zhí)法，并設(shè)置過渡期，“我們細化了8個制度，配套‘3+X’制度?！?/p>

比如，財務(wù)方面，一把手不直接簽字后，該局建立了每月財務(wù)明細匯報制度、大額資金集體會審制度；工程建設(shè)方面，對工程合同進行細化，施工合同、設(shè)計更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負責(zé)人稱，這也避免了將風(fēng)險和責(zé)任向副職轉(zhuǎn)移。

江北區(qū)紀委書記周瑜泉說，該區(qū)試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來，江北區(qū)個別部門一把手先后落馬，引起江北區(qū)警醒，紀委對此進行了深入剖析?！皺?quán)力過于集中，上級不好監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，監(jiān)督不到位是根本原因?！?/p>

周瑜泉表示，一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區(qū)分權(quán)制衡、源頭治腐的一項重大改革。“我們的最終目的，是從制度層面改變權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對弱化的執(zhí)政現(xiàn)象，通過合理分權(quán)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從而達到預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的目的。”

將逐步在全區(qū)推廣

隨著探索的推進，各試點單位的實施舉措各具特色，除了該區(qū)國稅局、復(fù)盛鎮(zhèn)、五里店街道在“三重一大”決策時堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”；該區(qū)安監(jiān)局圍繞重點涉及的行政執(zhí)法、財務(wù)審批兩方面內(nèi)容，規(guī)范了16項制度；區(qū)發(fā)改委針對財務(wù)、人事、物資采購、行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力，分別成立5個工作小組，部門紀檢監(jiān)察組織全程參與決策、執(zhí)行的監(jiān)督，變個人決策為集體決策；區(qū)房管局在重大財務(wù)開支、重大物資采購方面，實行了“預(yù)算申報制”和“領(lǐng)導(dǎo)會簽制”……

“我們希望通過不同部門的探索，形成解剖麻雀式的不同經(jīng)驗?！敝荑とf，下一步，江北區(qū)將在充分試點、健全制度、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。記者 何清平

新聞回顧

江北區(qū)8個單位試點 一把手3+X不直接分管制度

為切實規(guī)范“一把手”權(quán)力運行，防治“一把手”權(quán)力過于集中而發(fā)生腐敗問題，2012年1月，江北區(qū)試點“一把手3+X不直接分管制度”。

“一把手3+X不直接分管制度”是指將各部門、各街鎮(zhèn)普遍具有的財務(wù)管理、干部人事、物資采購等3項“共性權(quán)力”，以及部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等X項“差異化權(quán)力”交由副職分管，實行正職監(jiān)管，從而制約“一把手”的“簽字權(quán)、話語權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)”等要害權(quán)力，努力從源頭上防治腐敗。

江北區(qū)今年選擇區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、區(qū)市政園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國稅局、五里店街道、復(fù)盛鎮(zhèn)等8個具有代表性的單位啟動先行試點。

目前，8個試點單位已全面完成動員教育、制定制度兩個階段，8月10日起進入正式實施階段。區(qū)紀委今年7月、8月先后兩次對各試點單位進行檢查督導(dǎo)。9月14日又對下階段各項工作進行研究部署。

目前已經(jīng)取得了一定效果。一是“一把手”認識到位。基本都能正確對待自己手中的權(quán)力。

二是用制度切實規(guī)范了權(quán)力運行。市政園林局等單位從制度建設(shè)入手，對局黨委會、局長辦公會、行政辦公會等議事規(guī)則進行健全完善，對涉及“人、財、物、工程、執(zhí)法”等權(quán)力逐一細化流程、完善制度。

三是各具特色亮點。區(qū)安監(jiān)局圍繞本單位重點涉及的工程建設(shè)、行政執(zhí)法兩方面內(nèi)容，從4個方面規(guī)范16項制度；區(qū)房管局在重大財務(wù)開支、重大物資采購方面，實行“預(yù)算申報制”和“領(lǐng)導(dǎo)會簽制”等等。

四是提高了行政效能。各試點單位“一把手”從具體、繁瑣的事務(wù)中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發(fā)展、促落實。下一步，江北區(qū)將在充分試點、健全制度、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2013年在江北全區(qū)范圍內(nèi)全面推開。

南川"一把手"分權(quán)調(diào)查：副職大爆發(fā) "史上第一"頻出

2010年2月，重慶市南川區(qū)“升級”浙江余姚經(jīng)驗，在國內(nèi)率先施行黨政“一把手”不直接分管人財物等要害權(quán)的權(quán)力分配“新政”。三個月后，盡管這一原本為反腐而實施的“新政”效果還尚待更長時間檢驗，但人們也從中看到了“些許的曙光”。觀察人士認為，“南川模式”有理由讓人們對消除“一把手”的“監(jiān)管魔咒”充滿新的期待。

春節(jié)后“第一文”，

“一把手”給副職分權(quán)

2月23日，農(nóng)歷正月初十，中國人的“新年節(jié)日”尚未過去。仍沉浸在鞭炮聲中的南川，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門的“一把手”，都接到了一份文件。

這是一份名為《南川區(qū)加強黨政主要負責(zé)人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知。文件上南川委發(fā)[2010]8號的編號，以及南川區(qū)委、區(qū)政府的聯(lián)合署名，顯示了文件的不尋常。

節(jié)后“第一文”厚達10頁，剛一看到文件，吳政鴻(化名)眸光一閃。20多年各級黨政“一把手”的歷練，早已使他具備掃一眼公文，便能判斷其重要性的“特異功能”。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級各部門黨政主要負責(zé)人，實行‘五項’不直接分管制度，財務(wù)、人事、工程項目、行政審批、行政執(zhí)法，明確由班子其他成員分管……”

吳一口氣讀完全文，眉宇間的“川”字愈發(fā)凸顯。作為南川區(qū)某局局長、黨組書記，他很清楚，這些條款所蘊含的深意。

“就是分權(quán)！”吳政鴻在心里打下一個巨大的驚嘆號。

吳還從這份文件中看到了異乎過往的細節(jié)：文件直接針對的單位達96個，加上抄送單位更是數(shù)量龐大。但，文件只印發(fā)了200份。

更值得玩味的是，他發(fā)現(xiàn)這一具有轟動效應(yīng)的舉措，居然一連10天，在市內(nèi)乃至區(qū)內(nèi)的各大媒體上，都沒有作任何宣傳。

“某種意義上，這是一份保密文件?！彼f。

觀望與試探，

微妙中的對峙

吳政鴻陷入了沉思。對現(xiàn)行“一把手負責(zé)制”的官場而言，這是一場具有震撼性的變革。

除“五不直接分管”外，這份6章39款的規(guī)定，還制定了“一把手末位表態(tài)制”、“實名推薦干部制”、“行政執(zhí)法會審制”等詳規(guī)。

這意味著“一把手”不僅有可能“被褫奪”最為核心的五項權(quán)力，甚至連“發(fā)言權(quán)”、“提名權(quán)”、“自由裁量權(quán)”這樣微妙的“權(quán)力引導(dǎo)術(shù)”，也被一一曬到了陽光之下。

鑒于上述微妙現(xiàn)實，也基于某種可理解的原因，吳政鴻沒按慣例在這份文件上進行“圈閱”，也未轉(zhuǎn)送班子其他成員，而是隨手鎖進了文件柜。

在這一點上，不少“一把手”保持了驚人的默契。就這樣，一場堪稱“地震”的新政，在南川卻陷入了事實存在卻悄無聲息的狀態(tài)。

觀望中，也有例外，南川區(qū)衛(wèi)生局局長錢齊妮就是其中之一。這位女“一把手”直率地回憶道，早在年初，南川區(qū)委書記王永康就在一次小范圍會議上，表露過“五不直接分管”的內(nèi)容。

她隨后召開衛(wèi)生局辦公會，將這一消息毫無保留地披露，并直言她想立即在衛(wèi)生局實施。

不過令錢齊妮深感意外的是，當時所有班子成員無一例外地反對，理由是“連個正式文件都沒有，不合規(guī)矩。”

2月23日的通知，無疑給了錢齊妮充足的底氣。在隨后召開的衛(wèi)生局黨政聯(lián)席會議上，她將財務(wù)、人事、基建項目、醫(yī)政等要害權(quán)力，悉數(shù)下放到4位副職和2位調(diào)研員名下。

2月28日，分工調(diào)整情況即被送往區(qū)委辦和紀委等部門。這比后來規(guī)定的4月前報送的期限，提前了整整一個月。有些部門甚至一直捱到3月31日的“大限”之期才報送。

錢齊妮眼中，“五不直接分管”并不突然。早在去年5月，在她的力主下，衛(wèi)生局曾出臺《南川區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨政“一把手”監(jiān)督管理暫行辦法(試行)》，其內(nèi)容也是制衡“一把手”權(quán)力。

這位外表溫婉的女“一把手”坦承，她當初只是衛(wèi)生系統(tǒng)的一名小醫(yī)生，二十多年后重回衛(wèi)生局執(zhí)掌“帥印”，很多人替她捏一把汗，擔(dān)心她難以服眾。然而她卻迅速獲得了上下認可。

她由此感慨，一個“一把手”的威信，不是靠權(quán)力附贈，而是憑“工作能力和人格魅力”。

地下潛行中“破繭”，

阻滯中鐵腕向前

對衛(wèi)生系統(tǒng)而言，迅速貫徹此次“新政”內(nèi)容，還有著某種內(nèi)驅(qū)力。

就在去年，南川疾控中心主任兼黨支部書記夏某因受賄、違規(guī)發(fā)放獎金和騙取財政資金，獲刑5年。這名曾經(jīng)優(yōu)秀的衛(wèi)生干部，所犯罪行，全是在擔(dān)任“一把手”之后。

錢齊妮意識到，正是過于集中又不受制約的權(quán)力，導(dǎo)致了令人扼腕的結(jié)果。她堅信，對“一把手”限權(quán)，實際是在保護“一把手”。

但道理歸道理，“一把手”強大的權(quán)力慣性，使得這個“新政”在開始之初，實際上是在地下運行。

“其實最開始我們也沒底?！蹦洗▍^(qū)紀委書記周瑜泉坦言，此舉確實太富沖擊力，因此從政策醞釀到正式出臺，一切都是在無聲無息中進行。

去年10月，帶著王永康“研究浙江黨政正職監(jiān)管做法”的批示，一個神秘考察團從南川前往浙江余姚。因王本人系浙江交流干部，兩地類似的考察互訪極為頻繁，毫不顯眼。

而余姚，正是2004年“一把手不直接分管”制度的先行者之一。此番余姚考察之行，目的正是“取經(jīng)”。

一回南川，王永康即要求紀委著手制定“南川‘一把手’五項不直接管規(guī)定”。這令周瑜泉壓力頓生。的確，此一時非彼一時。

2004年正值全國“擴權(quán)強縣”改革高潮，浙江一舉放權(quán)603項、吉林放權(quán)876項給縣級政權(quán)，才誕生了浙江余姚、吉林長白試點“一把手”不直管財務(wù)。

6年過去了，當年的歷史背景不復(fù)存在。如今，被稱為“改革風(fēng)向標”的深圳，也只規(guī)定了“一把手”四項不直接分管內(nèi)容。而南川，卻希望一步到位，“全面超越”。

對偏居西南一隅的南川而言，這是一場聞所未聞的激進改革。鑒于此，即便是政策起草部門的區(qū)紀委，對外也一直保持緘默。

然而，這種沉悶的政策“真空期”很快被打破。

3月5日，“新政”出臺后10天，南川召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“作風(fēng)建設(shè)年”動員大會。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門“一把手”，以及“四大家”領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，總共400余人。會上，“一把手”“五項不直接管”制度全面曝光。同時，王永康還措辭嚴厲地提醒在座“一把手”，面對各種誘惑的時候，要算經(jīng)濟賬、法紀賬和良心賬，不能“一失足成千古恨”。

南川“新政”鐵腕向前。

首吃螃蟹，

以人事權(quán)做“試金石”

王永康臺上強硬的講話，引起了臺下魚泉鄉(xiāng)黨委書記李夢華的強烈共鳴。這位29歲就擔(dān)任鄉(xiāng)長，如今是鄉(xiāng)黨委書記的少壯派“一把手”，打算拿自己所在的鄉(xiāng)做一番大膽試驗。

他試驗的目標，是所有“一把手”權(quán)力中最為核心、最為敏感的人事提拔。

4月初，魚泉鄉(xiāng)召開黨委辦公會，討論鄉(xiāng)社保所所長人選。李夢華將一男一女兩位候選人簡歷分發(fā)后，按新政“一把手末位表態(tài)制”的要求，請大家先談看法，自己則埋頭看簡歷。

望著就此一言不發(fā)的李，一幫副職有點傻眼。大家你看我，我看你，互看完了就都瞅著李夢華。

按以往慣例，此刻該是他這個“一把手”不經(jīng)意地點一句“兩位同志都不錯，但某某同志工作比較負責(zé)”，以此作為“撥開迷霧的明燈”，然后大家附議，最后全票通過。

書記不表態(tài)，副職不說話，辦公會一時有些冷場。李不得已“點將”，請分管人事的副職先發(fā)言，并有言在先：“談具體看法，完了明確表態(tài)，不準說都合適，得說誰最合適！”

“選的人是你們自己用，不是我這個書記。別想著誰都不得罪，最后又把皮球踢給我?！崩畹脑捯么蠹乙魂嚭逍?，氣氛就此輕松起來。

隨后的討論熱鬧異常。按常理，那位男干部年齡有優(yōu)勢，職稱是中級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中男性性別本身也是巨大的有利條件。

但大家討論后認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保需要極強的耐心和細致，這位女干部有此特點。此外她長期從事民政工作，業(yè)務(wù)熟，且相關(guān)軟件操作駕輕就熟。

最后，這位看起來并不占優(yōu)勢的女干部，卻獲得了通過。

“事實證明，我們的干部明事理，有公心?！笔潞罄顗羧A說，其實他也傾向于更符合實際工作要求的那位女干部，但以前由于“一把手”掌握人事大權(quán)，副職們出于維護班子團結(jié)的樸素愿望，哪怕有不同意見也會和他保持一致。而放權(quán)于副職，大家更容易擺脫那些官僚僵硬的條條框框，真正選賢任能。

自此次人事調(diào)整后，已有6年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工作經(jīng)驗的李夢華，更堅信了“新政”的可操作性。

財務(wù)簽字權(quán)下放，

破解“一把手”監(jiān)管魔咒

“新政”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，住在城里的張小靜也沒閑著。相對于某些“一把手”的顧慮，37歲的張小靜對“五不直接分管”制度，甚至一開始就有好感。

這很大程度上源于她南川區(qū)南城街道辦事處主任的職務(wù)權(quán)力帶給她的壓力。作為南城街道“一把手”，她有“財政一支筆”的權(quán)力。

然而，這個幅員面積達208.4平方公里的街道，人口眾多，事務(wù)龐雜，需要她財務(wù)簽字的地方太多。

最終，因為去年的一次意外事件，使她意識到，這種過于集中的權(quán)力，會給工作帶來難以估量的損失。

當時，一家長期給南城街道供應(yīng)電腦耗材的公司，需要結(jié)算一個款項。可對方派人連續(xù)上門近20次，卻都因她在外奔波無法簽字。這一拖就是大半年。

大半年后，她最終在檢查工作的路上被對方“堵”住。盡管張一再道歉，但對方仍強硬地宣布，今后對南城街道必須施行“現(xiàn)貨現(xiàn)款”的制度。

不得已，她此后只有專門固定每周一為“財務(wù)簽字日”。

“新政”出臺后，她幾乎是迫不及待地召開辦公會，將燙手的“簽字權(quán)”下放。面對副職們的勸阻，她開玩笑：“別把這當作是削我的權(quán)，這實際上是給你們套‘緊箍咒’呢！”

而隨后的事實是，副職們拿到這些權(quán)力后，幾乎做到了錙銖必較?！八麄兛杀任覔搁T多了！”張笑言。

在張小靜看來，財務(wù)權(quán)確實是“一把手”的核心權(quán)力，但這種權(quán)力也是巨大的誘惑和壓力，處置不當后果嚴重。

因為需要她簽字的地方太多，而工作又太繁雜，有時連她自己都后怕，萬一弄錯了，這責(zé)任也只有她自己背。而現(xiàn)在，副職們不僅審核更專注，有了自己這個頂頭上司的監(jiān)督，資金的安全性也更有保證。

周瑜泉顯然贊同這樣的看法。在他看來，“失去了直接權(quán)力”的“一把手”“沒權(quán)”無法腐敗，而被“一把手”盯著的副職又難以腐敗。多年來“上級管不到，同級沒法管，下級不敢管，群眾管不了”的“一把手”監(jiān)管魔咒，似乎在這種模式下，讓人們有了新的期待。

副職能量大爆發(fā)，

南川誕生數(shù)個“史上第一”

按南川區(qū)最初的設(shè)想，“新政”本意是預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運行。但施行三個月來，南川區(qū)發(fā)現(xiàn)，意外收獲不期而至。

2月底，南川水務(wù)局決定，在金山鎮(zhèn)金獅村修建4.2公里攔水大壩，同時整治修復(fù)南山堰。按新政分工，副局長朱任明全權(quán)負責(zé)此事。

5月上旬，局長鄭遠學(xué)問起工程進度。

“4月28日就竣工了?！敝烊蚊鞔稹?/p>

“你開什么玩笑？”鄭遠學(xué)瞪大眼珠。兩個投資100多萬元的水利工程，以往最快也要大半年才能初步完工，如今卻只用了兩個月，難怪鄭難以置信。

“十幾個分管領(lǐng)導(dǎo)和處室審批的程序，如今你讓我一個人拍板，哪能不快？”朱答。

朱坦言，以前副職們對工作是“等安排”，操作中只要不犯錯就是“大功一件”。而現(xiàn)在是絞盡腦汁謀劃細節(jié)，生怕哪點思慮不周出了瑕疵。

“原因很簡單，現(xiàn)在責(zé)任都在分管副職身上，榮是自己，辱也是自己?！敝煺f。

5月12日，南川區(qū)環(huán)保史上最大的項目—————城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程融資招標簽約。引資額高達2.96億元，超過南川環(huán)保建設(shè)20年投入總和。

如此重大的項目簽約儀式上，簽字的竟是該區(qū)環(huán)保局副局長宋明智。該項目從意向性談判開始就由他全權(quán)負責(zé)，三個月后就順利簽約。

“放權(quán)后才意識到，副職們的能量竟然如此巨大！”沉浸在喜悅中的環(huán)保局“一把手”向前深有感觸地說。

他甚至坦率地承認，該項目如由自己負責(zé)，三年不一定拿得下來。因為作為“一把手”，他絕不可能在一個單一項目上，像宋那樣事事親力親為、沉心思考。

向前還認為，分管的副局長們在自己的分管領(lǐng)域內(nèi)更加專業(yè)、嚴謹，考慮問題也更為細致，這比“一把手”粗獷的“宏觀把握”更專業(yè)、更精細。

“‘一把手’不直接分管，激發(fā)了副職們的能量?！毕蚯罢f。

5月21日，第十三屆渝洽會上，南川簽訂重慶職工會計?？茖W(xué)校南川校區(qū)建設(shè)投資框架協(xié)議，總投資5億元，成為南川教育史上第一大項目。該項目由南川區(qū)教委副主任張永均全程負責(zé)，耗時僅1個多月。

副職們積極性空前高漲，被“解套”出來的“一把手”們也沒閑著。

南川區(qū)人民醫(yī)院遷建工程引資談判始于去年8月，拖到今年3月都毫無進展?！靶抡睂嵤┖?，從瑣事中“解放”出來的區(qū)衛(wèi)生局長錢齊妮專心“猛攻”，至5月18日終于基本敲定。該工程引資額達16個億，等于南川衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)過去20年總投入。

……

“坦率說，這些變化確實出乎我的意料。”王永康對南川的變化也很感嘆。他承認，“新政”正在使南川發(fā)生一些始料未及的改變。

要運籌帷幄的帥才，不要貪戀權(quán)力的庸才

陳波：向“一把手”分權(quán)，怕不怕影響他們的積極性，甚至干脆“撂挑子”不管？

王永康：不算奪權(quán)吧(笑)。只是“一把手”權(quán)力過于集中，需要進行有效監(jiān)管。這也從側(cè)面保護了他們。不直接管不代表不管，“一把手”負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，必要時可使用否決權(quán)。一個黨政“一把手”應(yīng)該是視野寬廣，謀篇布局的帥才，而不是貪戀權(quán)力的庸才。要是這也“撂挑子”，這樣的干部我們寧可不要。

陳波：“一把手”腐敗是全國性難題，南川“新政”能“藥到病除”嗎？

王永康：所有腐敗都有一個共同點：知情者甚少，一般就是雙方當事人?！耙话咽帧狈謾?quán)，就讓知情者增多，這樣腐敗成本以及暴露幾率將會大為增加。

陳波：任何“新政”逐級實施中，都有一個“效用散失”的問題，怎樣破解“陽奉陰違”的困局？

王永康：區(qū)紀委監(jiān)察局已成立五支督察組，隨時可以“突襲”部門辦公會、調(diào)閱會議記錄這樣的“桌面上的違規(guī)”?！白烂嫦碌倪`規(guī)”則有專門的電話、電郵、網(wǎng)上訪談等形式。其實核心在于，正副職之間已成相互制約關(guān)系，“陽奉陰違”則勢必損害一方利益。利益受損方是絕不會容忍這樣的情況發(fā)生。

陳波：“少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”的“一把手”“權(quán)力慣性”，會不會在分權(quán)后導(dǎo)致“一把手”一個人的腐敗，演化成正副職勾連的群體性腐?。?/p>

王永康：每個人的利益基點都不同，官員也一樣。加上現(xiàn)行的干部交流制度，一旦崗位變化，這樣的利益集團會立即崩潰。任何有政治智慧的干部，都不會如此涉險。

永川區(qū)嚴把“五關(guān)”強化一把手監(jiān)督

近年來，永川區(qū)緊緊圍繞一把手權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廉政體檢、集中巡察、廉政風(fēng)險防控、民意監(jiān)督、離任審計五項監(jiān)督機制，嚴把“五關(guān)”，健全一把手立體化監(jiān)督體系，強化一把手監(jiān)督取得了一定成效。

一、嚴把“廉政體檢”關(guān)，強化一把手任前監(jiān)督

建立和完善三項制度，實施新任一把手廉政體檢工程。一是實行任前廉政考試。對擬任一把手人選，組織任前廉政知識測試，凡考試不合格者，可申請一次補考，補考仍不合格者，取消其任職資格。二是推行任前廉情申報。擬任一把手人選要申報本人、配偶及子女房屋產(chǎn)權(quán)、經(jīng)商辦企業(yè)情況等14項內(nèi)容，著重申報家庭經(jīng)濟狀況，便于任前與任后經(jīng)濟狀況比較分析，實施有效監(jiān)督。三是建立廉政檔案。建立一把手電子廉政檔案，及時全面收錄、更新家庭成員、家庭財產(chǎn)、信訪舉報、違紀處理等7大類25小類廉政信息，及時對擬任人選提出廉政意見。

二、嚴把“集中巡察”關(guān)，強化一把手履職監(jiān)督

發(fā)揮巡察工作“監(jiān)督員”作用，重點加強一把手履職情況的監(jiān)督。一是把握關(guān)鍵、突出重點。巡察監(jiān)督的重點對象是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，重點內(nèi)容是重大決策貫徹落實、履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”、“三重一大”制度落實情況等，強化一把手核心職責(zé)的監(jiān)督。二是創(chuàng)新方法、規(guī)范程序。創(chuàng)新巡察“968”工作法，即按照9個步驟實施，采取6種方式收集情況，制定8項措施跟進巡察，切實提升巡察監(jiān)督實效。三是落實監(jiān)督、注重實效。2007年以來，共對23個鎮(zhèn)街和29個重點部門一把手開展了巡察監(jiān)督，收集意見和建議1000余條，要求整改問題100余個，提供違紀線索4條。通過開展集中巡察，有效彌補了一把手監(jiān)督中“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、紀檢監(jiān)督太晚”的不足。

三、嚴把“風(fēng)險防控”關(guān)，強化一把手過程監(jiān)督

深度公開全區(qū)正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)，實時監(jiān)督權(quán)力運行。一是清理法定職權(quán)。全面清理正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)名稱和法律依據(jù)，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運行流程圖”，規(guī)范權(quán)力運行。二是排查廉政風(fēng)險。按照“對照職責(zé)→梳理職權(quán)→找準廉政風(fēng)險”三大程序，重點查找“思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境”等五類廉政風(fēng)險，并在一定范圍內(nèi)公示，廣泛接受監(jiān)督。三是評估風(fēng)險等級。依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，把廉政風(fēng)險劃分為“A、B、C、D”四個等級，對廉政風(fēng)險實行分級管理。四是監(jiān)督權(quán)力運行。綜合運用廉政教育、公示公開、規(guī)范權(quán)力運行等手段，做好廉政風(fēng)險的前期預(yù)防。整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督資源，做好廉政風(fēng)險的中期監(jiān)控。重視巡視、審計、干部考察等渠道，全面收集廉政風(fēng)險信息，對苗頭性、傾向性腐敗問題進行風(fēng)險預(yù)警，及時化解廉政風(fēng)險。

四、嚴把“民意表達”關(guān)，強化一把手群眾監(jiān)督

拓寬群眾監(jiān)督渠道、創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，鼓勵群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，主動將一把手置身于群眾的監(jiān)督之下。一是引入民意調(diào)查機制。組織黨員干部、群眾和服務(wù)對象代表，對在任和原任一把手履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況進行民主測評，測評情況及時反饋給單位和個人，對全區(qū)排名最后的兩個單位主要負責(zé)人進行誡勉談話。二是依托黨務(wù)公開曬權(quán)。依托黨務(wù)公開“三級聯(lián)動”機制，健全區(qū)委、鎮(zhèn)街部門、村(居)重大事項決策制度，并通過黨務(wù)公開網(wǎng)站、觸摸屏、公開欄等多種形式進行公開，主動曬權(quán)。三是主動接受各界監(jiān)督。注重邀請各級黨代表、人大代表、群眾代表以及黨務(wù)公開監(jiān)督員參與各級重大決策，強化決策權(quán)監(jiān)督，促進決策過程的公開和透明。

五、嚴把“離任審計”關(guān)，強化一把手離任監(jiān)督

永川區(qū)強化一把手離任監(jiān)督，有效防止任期內(nèi)有問題、群眾意見大的一把手易地提拔、改任。一是實施離任經(jīng)濟責(zé)任審計。制定《重慶市永川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，重點對一把手財政收支、重大經(jīng)濟事項和重大投資項目決策等遵守國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)廉潔自律規(guī)定方面的情況進行專門審計，審計結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。2011年以來，全區(qū)共實施一把手經(jīng)濟責(zé)任審計12名。二是實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況離任審計。一把手因交流、改任等原因離任時，區(qū)紀委對其任期內(nèi)貫徹執(zhí)行上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求、本人遵守廉潔自律規(guī)定等履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)的情況進行檢查。離任檢查結(jié)果將作為評價、使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。2011年以來，區(qū)紀委對39名一把手實施了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況離任檢查。三是實施選人用人公信度離任審計。充分發(fā)揮選人用人公信度離任檢查對日常監(jiān)督的“倒逼”作用，促進一把手進一步認清責(zé)任，自覺規(guī)范選人用人行為，提升選人用人公信度。2011年以來，對8名離任一把手履行選人用人職責(zé)進行了離任檢查。

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