中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加速重塑，產(chǎn)業(yè)布局愈加前瞻，促使依托前沿科技突破謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為打造國家競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破態(tài)勢(shì)，信息、生物等領(lǐng)域科技密集突破，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。美國、德國、日本、韓國等國家抓緊推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，將發(fā)展新興技術(shù)作為培育未來產(chǎn)業(yè)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要抓手，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路徑。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展指明了方向。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技相比，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性更高，有著更高的科技門檻和壁壘，更加依靠前沿科技的突破，這使得推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的路線圖更加復(fù)雜。加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與管理的需求，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特征，研判未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求和新場景，顯著依賴于顛覆性前沿科技突破和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展的需求，具有前瞻性強(qiáng)、不確定性高等特征。未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前瞻性強(qiáng)主要表現(xiàn)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于能夠滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展和重大變遷的顛覆性前沿科技突破；未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性高主要表現(xiàn)在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿科技復(fù)雜度高，從前沿科技到未來產(chǎn)業(yè)的過程難以預(yù)知，期間的技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中。當(dāng)前，我國初步具備了實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)科技突破發(fā)展的科技基礎(chǔ)與應(yīng)用場景。例如，在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿科技方向已經(jīng)取得一批具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果，這為加速推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展奠定了科技基礎(chǔ)；同時(shí)，我國相對(duì)完備的工業(yè)體系、超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，以及制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展需求，為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供了豐富應(yīng)用場景。但是，我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展也面臨科技宏觀布局系統(tǒng)性不強(qiáng)、面向未來應(yīng)用場景的科技短板突出、科技要素供給水平和能力不足、科技發(fā)展生態(tài)不健全等挑戰(zhàn)。這些問題嚴(yán)重掣肘了我國未來產(chǎn)業(yè)科技長遠(yuǎn)發(fā)展，更加迫切需要加強(qiáng)我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。

本文從科技戰(zhàn)略選擇角度為我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展布局提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，并在分析我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局、強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的場景驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的要素供給和構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)4個(gè)方面提出優(yōu)化我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的建議。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)力與方向

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于顛覆性前沿科技的重大突破，那些能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和發(fā)展格局變化的突破性和顛覆性前沿科技才有望成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)尚處于孕育孵化階段，研判未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方向?qū)τ谏羁贪盐瘴磥懋a(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，支撐未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略制定具有重要意義。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)力

技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)是產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?？萍纪黄颇軌虼呱庐a(chǎn)品和新服務(wù)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展；場景需求產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用需要。此外，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展依賴于顛覆性前沿科技的突破，加速未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要政府的積極支持和引導(dǎo)?？梢姡磥懋a(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)力是系統(tǒng)性的，未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展要協(xié)同“科技推動(dòng)”“場景拉動(dòng)”和“政策保障”。

前沿科技突破推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)科技供給的主要來源之一是前沿科技突破，尤其是顛覆性前沿技術(shù)的突破。當(dāng)前新材料、新能源、新一代人工智能、生物技術(shù)等一系列技術(shù)突破正在改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局和競爭模式。例如，類腦智能技術(shù)的突破催生了類腦芯片、類腦機(jī)器人等新產(chǎn)品，在極大程度上推動(dòng)了通用人工智能技術(shù)的發(fā)展，將加速形成新業(yè)態(tài)新模式、新產(chǎn)業(yè)；以ChatGPT為主的生成式人工智能技術(shù)打造了人機(jī)交互新模式，帶動(dòng)了算法、算力、算據(jù)需求，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

未來場景需求拉動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。場景是社會(huì)需求端和科技供給端的綜合集成，是創(chuàng)新范式變革下科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。場景需求在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用尤為重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的智能化、健康化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)深入進(jìn)行，強(qiáng)大的市場需求必然將進(jìn)一步推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技突破。我國為了實(shí)現(xiàn)人工智能新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速增長，科學(xué)技術(shù)部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意在通過強(qiáng)化場景創(chuàng)新來推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展及高水平應(yīng)用。

政策支持保障推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。由于未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性高，科技投入、科技主體、科技轉(zhuǎn)化、科技條件等科技政策將深刻影響科技發(fā)展的速度和方向，財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策也顯著影響未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前景，政策保障對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展至關(guān)重要。為加快未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，各國政府加以財(cái)政補(bǔ)貼、投資規(guī)劃等手段引導(dǎo)，在充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策工具作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向取決于新興和重大前沿科技的突破，數(shù)字化和智能化特點(diǎn)明顯，呈現(xiàn)出多點(diǎn)群發(fā)特征。前沿科技突破越來越需要依托知識(shí)的交叉融合，新一輪科技革命呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域知識(shí)不斷交叉融合的特征和多點(diǎn)群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)，隨著新一輪科技革命的深入進(jìn)行，必然會(huì)引發(fā)未來產(chǎn)業(yè)科技突破；同時(shí)，一些邊緣科技的突破也有可能對(duì)未來科技體系產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而帶來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向。日本第11次技術(shù)預(yù)見結(jié)果顯示，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能等都是未來發(fā)展的重要科技領(lǐng)域。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，健康化與綠色化特點(diǎn)明顯，突出科技發(fā)展社會(huì)屬性。當(dāng)前，科技發(fā)展越加依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。人口老齡化社會(huì)提出了“銀色需求”，為滿足老年人未來養(yǎng)老需求和醫(yī)療需求，信息技術(shù)、材料技術(shù)與生物技術(shù)不斷融合，可能催生出未來產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指出在發(fā)展科技的同時(shí)關(guān)注人類社會(huì)可持續(xù)是全世界的共同目標(biāo)，科技發(fā)展的綠色化必然成為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢(shì)，清潔交通技術(shù)、綠色氫能等也成為未來產(chǎn)業(yè)科技重點(diǎn)攻關(guān)方向。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與管理需求

未來產(chǎn)業(yè)科技的不確定性、突破性和顛覆性等特點(diǎn)使得未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展復(fù)雜性顯著，有效管理未來產(chǎn)業(yè)科技面臨較大挑戰(zhàn)。推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要科技體制機(jī)制和科研組織方式的變革，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技宏觀布局、前沿科技攻關(guān)、科技發(fā)展創(chuàng)新要素投入和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面提出了新的需求。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加強(qiáng)科技宏觀布局，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃

前沿科技突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的雙重不確定性導(dǎo)致推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需要加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。例如，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，但支撐這些產(chǎn)業(yè)變革性發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)還處于探索中。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向的前瞻性預(yù)判，在推動(dòng)技術(shù)成熟、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化的過程中細(xì)化出更多新技術(shù)以滿足市場需求對(duì)壯大未來產(chǎn)業(yè)是非常有必要的，迫切需要國家做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的政策引導(dǎo)。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加強(qiáng)前沿科技攻關(guān)，支撐各類場景應(yīng)用

未來產(chǎn)業(yè)科技對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域具有較強(qiáng)的滲透性和牽引性；其通過推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式的變革，支撐各行業(yè)、各領(lǐng)域場景發(fā)展，系統(tǒng)性滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的需要，因此具有較高的科技門檻和壁壘，需要系統(tǒng)攻關(guān)。例如，量子科技是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)體系產(chǎn)生沖擊、進(jìn)行重構(gòu)的重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，如何有效突破量子科技已經(jīng)成為全球公認(rèn)的難題，主要國家都紛紛部署攻關(guān)。因此，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展一定要前圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科技攻關(guān)。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要加大創(chuàng)新資源供給，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的復(fù)雜性使得整合創(chuàng)新資源的復(fù)雜比率提高，對(duì)創(chuàng)新要素的供給、配置和使用等提出了更高要求。例如，未來網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字科技是支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，但發(fā)展數(shù)字科技需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字要素供給。此外，未來產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期通常比較長，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予早期引導(dǎo)與支持，需要根據(jù)其不同發(fā)展階段優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，高效循環(huán)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的各類創(chuàng)新要素資源。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科技需要完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的培育是促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技突破的必要條件。例如，大模型技術(shù)正在加快推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大模型的發(fā)展涉及大數(shù)據(jù)、大算力和強(qiáng)算法等重資源投入，需要學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門等圍繞算法開源、數(shù)據(jù)共享、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用規(guī)則等進(jìn)行深入合作，共同打造人工智能開源開放生態(tài)。因此，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展一定要調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家協(xié)同互動(dòng)的積極性，構(gòu)建有利于科技攻關(guān)的開放創(chuàng)新生態(tài)。

典型國家的未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展布局

為把握未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展機(jī)遇，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)對(duì)人工智能、量子技術(shù)、能源技術(shù)、生命醫(yī)藥等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的布局，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)戰(zhàn)略、科技、產(chǎn)業(yè)、政策“四位一體”發(fā)展。

加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展宏觀布局

主要國家紛紛把握未來產(chǎn)業(yè)科技方向和發(fā)展機(jī)遇，在激烈的國家科技競爭中尋求合作，保障國家未來科技安全。① 制定前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)性搭建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展框架。美國2020年發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)法案》，旨在促進(jìn)美國在未來半導(dǎo)體包括人工智能、先進(jìn)制造、量子計(jì)算和下一代無線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。② 推動(dòng)國際未來產(chǎn)業(yè)科技合作，保障國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。2022年10月，歐洲量子互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟啟動(dòng)了為期7年的計(jì)劃，擬在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)構(gòu)建量子互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)量子科技協(xié)同研發(fā)；日美將加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)、航天等方面的合作。

聚焦未來產(chǎn)業(yè)前沿科技發(fā)展趨勢(shì)

主要國家主動(dòng)識(shí)別未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，力求搶占科技制高點(diǎn)，開辟未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展新賽道。① 聚焦智能化趨勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。美國提出《國家量子計(jì)劃法案》，部署為期10年的國家量子行動(dòng)計(jì)劃；歐盟2022年發(fā)布的《歐洲芯片法案》旨在提振歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。② 聚焦綠色化趨勢(shì)，加強(qiáng)新能源技術(shù)攻關(guān)。德國2020年6月出臺(tái)全球首個(gè)國家級(jí)氫能戰(zhàn)略，著眼氫能的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，隨后美國、英國、歐盟等紛紛發(fā)布?xì)淠苡?jì)劃。③ 聚焦健康化趨勢(shì)，加強(qiáng)生物技術(shù)攻關(guān)。2022年9月，美國關(guān)于《推進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、安全和可靠的美國生物經(jīng)濟(jì)》的行政命令指出，支持和協(xié)調(diào)聯(lián)邦對(duì)生物技術(shù)和生物制造關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域的投資，倡議加速生物技術(shù)創(chuàng)新。

加大未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入

主要國家加大未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)供給，從資金、人才等方面支持未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。① 加強(qiáng)政府資金投入，增加未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。美國《未來產(chǎn)業(yè)法案》提出2025財(cái)年前向未來產(chǎn)業(yè)投資增加至每年100億美元的目標(biāo)；德國設(shè)立100億歐元的“未來技術(shù)投資資金”，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資。② 擴(kuò)大專業(yè)人才供給，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。2020年9月，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027年）》，指出人們需要擁有最新的高級(jí)數(shù)字技能，以支持社會(huì)、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)各方面的數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型。韓國政府2022年公布“半導(dǎo)體扶持計(jì)劃”，提出爭取在2031年為半導(dǎo)體行業(yè)培養(yǎng)15萬名專業(yè)人才的目標(biāo)。

搭建未來產(chǎn)業(yè)新型科技創(chuàng)新體系

主要國家加大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建開放型未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)。① 加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)，健全未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)。2021年美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）建議組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，期望通過組織創(chuàng)新、運(yùn)營管理變革為未來產(chǎn)業(yè)科技商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化帶來突破契機(jī)。② 推動(dòng)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，打造開放型未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)。德國建立了以德國科學(xué)聯(lián)席會(huì)（GWK）為紐帶的未來研究戰(zhàn)略體系，鼓勵(lì)政府、社會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。日本發(fā)布“產(chǎn)學(xué)合作開放創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)東京大學(xué)等在內(nèi)的24家機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。

我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

未來產(chǎn)業(yè)科技宏觀布局亟待完善

我國大力推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展始終缺乏系統(tǒng)性布局，構(gòu)建有主有次、分類探索的未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展央地協(xié)同、部門協(xié)同、組織協(xié)同機(jī)制存在一定挑戰(zhàn)。① 從央地協(xié)同來看，“十四五”以來，我國各地方政府參照中央制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是地方政府未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略布局存在交叉重復(fù)。例如，10多個(gè)省份都在其“十四五”規(guī)劃中明確提及要把“量子信息”或“量子科技”作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。② 從部門協(xié)同來看，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、教育部已經(jīng)開展了一些試點(diǎn)建設(shè)，但整體上我國科技政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等還未能從促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技突破、轉(zhuǎn)移與應(yīng)用全鏈條角度進(jìn)行布局，部門協(xié)同效率有待提升。③ 從組織協(xié)同來看，國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的作用尚未凸顯。

未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵前沿科技存在短板

當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)能力不斷提升，但在信息、能源、生物等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域部分技術(shù)仍然面臨“卡脖子”問題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前沿關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平不高。國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)編制的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》列出了1047項(xiàng)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，這些基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料等方面的短板問題嚴(yán)重制約了前沿科技突破，實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)自主可控存在較大困難。

未來產(chǎn)業(yè)科技要素供給有待提升

國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供了廣闊的空間，但未來產(chǎn)業(yè)科技要素供給能力仍顯不足，有效拓寬要素投入渠道，擴(kuò)大要素投入規(guī)模存在困難。① 從人才供給來看，我國未來產(chǎn)業(yè)科技人才面臨較大缺口。未來產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)周期長、要求高，我國短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)足夠規(guī)模的人才存在挑戰(zhàn)。例如，智能制造領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)的重要方向之一，人才缺口巨大。2021年發(fā)布的《智能制造領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2025年智能制造領(lǐng)域人才需求為900萬人，人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)450萬人。② 從資金供給來看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技培育的市場識(shí)別和技術(shù)預(yù)見不足，導(dǎo)致部分潛力大、價(jià)值高的未來技術(shù)面臨融資約束，創(chuàng)新主體進(jìn)行科技研發(fā)的動(dòng)力更弱；同時(shí)，我國針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的金融制度還處在探索期，短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建完善的融資方式和金融服務(wù)模式存在一定困難。

未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展生態(tài)有待健全

我國在一些未來產(chǎn)業(yè)潛在領(lǐng)域的科技發(fā)展生態(tài)仍然不健全，部分領(lǐng)域生態(tài)體系建設(shè)遭受國際圍堵，從而嚴(yán)重掣肘我國未來產(chǎn)業(yè)科技突破。① 從國內(nèi)來看，我國雖然擁有龐大的消費(fèi)市場和齊全的產(chǎn)業(yè)門類，但未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。② 從國際來看，全球產(chǎn)業(yè)、科技競爭趨于激烈，發(fā)達(dá)國家憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在部分科技領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了有利地位并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。例如，當(dāng)前ChatGPT正在引領(lǐng)新一輪人工智能發(fā)展浪潮，OpenAI、微軟和英偉達(dá)等公司為ChatGPT大模型訓(xùn)練及其推廣應(yīng)用提供了算法、資金、算力保障，正在形成基于ChatGPT的未來產(chǎn)業(yè)科技生態(tài)。但是，我國大模型生態(tài)則面臨數(shù)據(jù)資源匯聚難、人工智能芯片缺失、開源體系不健全等問題，追趕國際先進(jìn)水平面臨很大挑戰(zhàn)。

我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展要堅(jiān)持前瞻性預(yù)判、系統(tǒng)性布局，要從未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局、場景驅(qū)動(dòng)、要素供給、創(chuàng)新生態(tài)等角度進(jìn)行完善，不斷優(yōu)化我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略布局。

加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的宏觀布局

大力開展未來產(chǎn)業(yè)科技預(yù)判。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求定期開展戰(zhàn)略預(yù)判，遴選我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)方向；組建國家未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌謀劃未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向，引導(dǎo)科技資源配置。

構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)體系。堅(jiān)持未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展全鏈條布局，充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科技領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)試驗(yàn)等全鏈條部署未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)開展未來產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。

打造未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。綜合考慮國家戰(zhàn)略需求及地方資源特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建央地、部門聯(lián)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新主體開展科技聯(lián)合攻關(guān)。

強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的場景驅(qū)動(dòng)

培育未來產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用場景。關(guān)注智能化、健康化、綠色化等未來生產(chǎn)生活趨勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)科技場景目錄。

支持未來產(chǎn)業(yè)科技場景共建共享。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等社會(huì)主體共同參與場景挖掘和培育，支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)前沿科技展示中心，展示未來產(chǎn)業(yè)科技場景。

推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技場景應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)大腦，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)的應(yīng)用；支持建設(shè)未來科技的標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技場景大規(guī)模應(yīng)用。

擴(kuò)大未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的要素供給

打造未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等，在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、未來產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，打造未來產(chǎn)業(yè)科技策源地。

加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重要科技方向，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)體系，推動(dòng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)，鼓勵(lì)通過“校企合作”“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)研融合”等方式培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)科技人才。

加大未來產(chǎn)業(yè)科技資金支持。使用財(cái)政資金穩(wěn)定支持未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技，優(yōu)化完善未來產(chǎn)業(yè)科技金融制度，吸引外資、金融機(jī)構(gòu)資金等支撐未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。

布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞未來重點(diǎn)科技領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)原始創(chuàng)新突破。

構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

完善未來產(chǎn)業(yè)科技多元治理。發(fā)揮政府、高校、科研院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及人才培育的分工協(xié)作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)，助力形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，支持多元主體共同參與的未來產(chǎn)業(yè)科技治理。

健全未來產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。支持組建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)盟，支持企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地和驗(yàn)證平臺(tái)；完善產(chǎn)業(yè)金融、科技咨詢、科技培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)，健全科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中試和量產(chǎn)應(yīng)用全過程的未來產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化鏈條。

加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)國際科技合作。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國家、金磚國家之間的國際科技合作；支持圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科技領(lǐng)域設(shè)立國際科技組織，搭建未來產(chǎn)業(yè)國際科技交流平臺(tái)。

（作者：陳凱華、馮卓， 中國科學(xué)院大學(xué)  公共政策與管理學(xué)院；康瑾，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院；楊捷，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；編審：金婷；《中國科學(xué)院院刊》供稿）