(三)堅持創(chuàng)新驅動，努力打造發(fā)展新動能。

今后五年，進一步深化改革，擴大開放，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造發(fā)展新動能。2017年，著力在以下方面取得新突破：

深化重點領域改革。堅決落實中央和省市委各項改革部署，著力破解體制機制障礙。深化經(jīng)濟領域改革。加快國有企業(yè)改革，清查地方國有企業(yè)資產，分領域建立資產運營公司，完善市場化國有資本監(jiān)管體系，分類推進地方國有企業(yè)改革，分批推進事轉企單位社會保險制度銜接；支持中省屬企業(yè)深化混合所有制改革，加快“三供一業(yè)”移交；解決國有企業(yè)歷史遺留問題，完成國有廠辦大集體改革；全力支持北鋼破產重整。深化農業(yè)綜合配套改革，探索推動農村集體產權制度改革，加快農村土地確權登記頒證，推進土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置；擴大農村“四權”抵押貸款規(guī)模，破解經(jīng)營主體貸款難題。抓好國有林場改革。開展供銷社綜合改革試點。深化行政領域改革。堅持“放管服”結合，差異化下沉市級權力；優(yōu)化審批流程，全面推進“一窗式”政務服務，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)辦結”；完善商事制度改革，簡化后置審批事項，強化事中事后監(jiān)管；清理國家和省明令禁止的行政審批、職業(yè)資格認定和收費事項；完善公共資源統(tǒng)一交易體系建設；深化政府投資項目代建制和集中審查制改革。推進綜合執(zhí)法體制改革，全面實施部門內綜合執(zhí)法，按領域推進聯(lián)合執(zhí)法；深化“雙隨機、一公開”執(zhí)法體制，推行執(zhí)法與日常監(jiān)管分離，控制執(zhí)法頻次，增強執(zhí)法效果。深化財政體制改革，在完善公共預算、基金預算和國有資本經(jīng)營預算基礎上，全面實施債務預算，強化專項預算，深化公車、接待、出國、用人、資金支付和資產管理等制度改革。深化社會事業(yè)和公共服務領域改革。推進事業(yè)單位分類改革，加快生產經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，加快推進分級診療，減輕群眾看病就醫(yī)負擔。積極穩(wěn)妥推進中考改革，適應高考改革。深化文化體制改革，加快與市場和社會融合。

擴大對外開放。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，強化國際經(jīng)貿通道建設，推動國際經(jīng)貿合作，逐步形成對俄歐、東北亞全方位、多層次開放新格局。加強國際貿易平臺體系建設。重點推進三間房國際經(jīng)貿物流產業(yè)園區(qū)建設，啟動基礎設施配套工程，加大綜合保稅區(qū)和鐵路臨時口岸申報力度，爭取設立海關檢疫集中查驗場，加大園區(qū)項目引進。以梅里斯中俄優(yōu)質農產品交互性貿易周轉中心為依托，鞏固對俄貿易通道，實現(xiàn)農產品往來常態(tài)化。加強外向型企業(yè)培育。擴大外向型企業(yè)規(guī)模，加大恒陽、元盛、精鑄良、金鼎亞麻、景宏石油等外向型骨干企業(yè)扶持力度，鼓勵更多企業(yè)“走出去”。新增進出口企業(yè)20戶。加強對外交流合作。深化與國內外友好城市往來交流和經(jīng)貿合作。落實與廣東省內城市建立對口合作機制，實現(xiàn)裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接。培育客源市場，開辟新航線，做好機場改擴建前期工作。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。堅持把“雙創(chuàng)”作為構建新型產業(yè)體系、實現(xiàn)全面振興發(fā)展的最大推動力，讓“雙創(chuàng)”融入各行業(yè)、各領域。加快科技創(chuàng)新。加大科技成果生成和引進力度，提高科技成果轉化率。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新孵化龍頭作用，建設以“苗圃——孵化器——加速器——園區(qū)”為鏈條的孵化體系，推動平臺式科技成果轉化。每個縣(市)至少新增一個孵化器。新增一批以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動聯(lián)盟式科技成果轉化。加快小微企業(yè)技術創(chuàng)新，推動大眾式科技成果轉化。新生成國家級高新技術企業(yè)6戶、科技型企業(yè)50戶。加快推進大眾創(chuàng)業(yè)。整合各項政策集中向創(chuàng)業(yè)發(fā)力，引導大學生、城鎮(zhèn)職工、科技人員、農民等重點群體，在電商、旅游配套、菌類養(yǎng)殖、文化產業(yè)和科研成果轉化等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大學生在校創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員和產業(yè)“工匠”領辦科技型企業(yè)，扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市建立大學生創(chuàng)業(yè)示范基地10個、創(chuàng)業(yè)孵化平臺180個。加強民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者培訓，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導民營資本領辦參建眾創(chuàng)空間。今年各縣(市)區(qū)要新建一批眾創(chuàng)空間。加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，推進跨行業(yè)融合、產業(yè)鏈融合，打造新型有效供應鏈體系，發(fā)展新經(jīng)濟。以新產業(yè)聚集發(fā)展為目標，加快特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設，打造規(guī)?；瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快人才機制創(chuàng)新。落實好我市《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》，兌現(xiàn)相關待遇和支持政策，加快引進和培養(yǎng)產業(yè)實用型人才、經(jīng)營管理人才、科技人才和專業(yè)技術人才，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領作用。