齊齊哈爾市2016年政府工作報告
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——2016年1月7日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會第七次會議上
市長 孫珅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作總結
“十二五”時期，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
五年來，堅持把發(fā)展作為第一要務，克服經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，搶抓國家“一帶一路”、實施老工業(yè)基地振興和我省建設兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)等一系列政策機遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以項目建設為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強和區(qū)域中心城市服務功能進一步提升，全市經(jīng)濟在困境中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長8.2%、7.1%和8.6%。公共財政預算收入年均增長9%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.8%。累計實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目605個，完成投資1100億元。社會消費品零售總額年均增長13.9%。
五年來，堅持以“三化”建設為引領，搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化、加大基礎設施投入的有利機遇，統(tǒng)籌搞好新城開發(fā)、老城改造和村鎮(zhèn)建設，本著開發(fā)建設與生態(tài)保護并重的原則，著力推進道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市建成公路總里程4090公里，升級改造市政道路115條。新建住宅小區(qū)219個、2200萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到10.2%和40.5%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到91.6%和74.5%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達到國家和省規(guī)定標準。
五年來，堅持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展，認真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會治安等民生實事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進一步增強。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)60萬人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大，新農(nóng)合參保率達到99%以上。城鎮(zhèn)保障房建設和農(nóng)村泥草（危）房改造總量位居全省前列。37.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和14.4%。
2015年，在市委的正確領導下，主動應對宏觀經(jīng)濟形勢帶來的各種困難，堅持穩(wěn)中求進，積極作為，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市十五屆人大五次會議確定的重點任務。全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1270億元，增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長10%；社會消費品零售總額683.5億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長9.3%和12.8%。公共財政預算收入完成79億元，增長5.8%。
——項目建設扎實推進。重點推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目269個，總投資514.6億元，開復工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標。20項省重點推進產(chǎn)業(yè)項目全部開復工，完成投資 30.1億元。克服時間緊、任務重、困難大等因素，攻堅克難，敢打硬仗，按時完成了列入省督辦的重點項目建設任務，齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級等20個項目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類經(jīng)貿(mào)交流招商活動，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，引進5000萬元以上招商項目191個，投資額168億元。與中國鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全市各類園區(qū)累計完成基礎設施建設投資89.5億元，對項目的承載能力明顯增強。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤以上，實現(xiàn)“八連增”。落實“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)482萬畝，增長19.3%。新增省級農(nóng)民合作社規(guī)范社46個，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范社達到48個，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機械化程度達到95.1%。綠色有機食品基地面積達到1443萬畝，銷量和銷售收入分別增長20.2%和25%。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)平臺182個，成立了市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，有機農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源系統(tǒng)平臺初步建成。全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶，5戶企業(yè)開辦綠色食品營銷網(wǎng)站。新建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1567個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率42.5%。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達到20萬頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬頭，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖合作社78個。飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)增效，元盛、恒陽高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工項目投產(chǎn)。建成全省首家動物無害化處理中心和西部地區(qū)動物疫病防控實驗室。822個村完成土地確權外業(yè)實測工作。發(fā)放“四權”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進，引進合作資金30億元，糧食倉容達到640萬噸，是改革前的2.7倍。轉移農(nóng)村勞動力120萬人，實現(xiàn)勞務收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革試點任務16項。實施節(jié)水增糧118.9萬畝，水土流失治理40萬畝。建設農(nóng)村飲水安全水源工程475處，近30萬人飲水安全問題得到解決。爭取財政專項資金2.4億元，扶貧開發(fā)整村推進73個，脫貧人口11.6萬人。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值260億元，增長3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%；食品工業(yè)134億元，增長19.5%，比重超過50%。縣域工業(yè)增加值增長21.5%，高于全市18.5個百分點。完成老工業(yè)基地搬遷改造項目3個。黑化搬遷順利啟動。黑龍冰刀恢復生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶企業(yè)納入直供電試點。向上爭取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺支持地方經(jīng)濟發(fā)展措施22條，為94戶中小企業(yè)補辦了產(chǎn)權證和土地證。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值671億元，增長8.2%，占GDP的58.5%。積極開展科技型企業(yè)三年行動計劃，新增一定規(guī)模科技型企業(yè)20戶，新認定國家級高新技術企業(yè)7戶，科技成果轉化283項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國企改革穩(wěn)步推進，清理盤活3戶國企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠辦大集體改革作為全省試點在全國推廣經(jīng)驗，完成744戶企業(yè)認定與核資評估，移交“三供一業(yè)”項目13個，受益職工14.2萬人。
