廣西壯族自治區(qū)2016年政府工作報告
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三、2016年的主要目標(biāo)與重點工作
今年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%，財政收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長9.5%，進(jìn)出口總額增長12%，居民人均可支配收入實際增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。
（一）大力提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平。
促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。重點實施三大專項行動：一是質(zhì)量品牌提升專項行動。引導(dǎo)、支持企業(yè)加強質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值和知名度，增強企業(yè)核心競爭力。啟動新一輪技術(shù)改造升級工程，自治區(qū)技術(shù)改造專項資金重點支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)技術(shù)標(biāo)桿升級改造，推動糖、鋁、食品、汽車、機械、冶金、有色金屬、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。二是降成本增效益專項行動。逐一研究制定降低企業(yè)稅費、財務(wù)、用電、物流、人工和制度性交易成本等具體工作方案，確保企業(yè)降本增效。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動。制定《中國制造2025》廣西實施意見和兩化深度融合、工業(yè)強基、綠色制造、服務(wù)型制造等專項計劃。抓好糖、鋁“二次創(chuàng)業(yè)”方案落實。開展糖料蔗價格指數(shù)保險試點，加快建立糖料蔗產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障機制。（下轉(zhuǎn)第四版）
（上接第三版）圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先技術(shù)。加快實施裝備制造、新能源汽車、新材料等一批科技重大專項，建立南寧·中關(guān)村等一批創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快實施生態(tài)經(jīng)濟十大重點工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，抓好122項綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作項目落地，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量強基礎(chǔ)。強化糧食安全責(zé)任落實，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸左右。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動，建成100萬畝“雙高”糖料蔗基地，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。培育壯大土地股份合作社、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個市培育20-30個農(nóng)民合作社示范社，每個涉農(nóng)縣培育5-10個農(nóng)民合作社示范社。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實現(xiàn)全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到1100個。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。深化市縣農(nóng)科院所改革，建設(shè)19個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊。支持特色作物試驗站建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。
加快服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)百項重點工程建設(shè)。圍繞消費結(jié)構(gòu)升級，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，重點推進(jìn)信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域消費，開展廣西消費名優(yōu)特產(chǎn)品培育升級專項行動和放心消費創(chuàng)建活動。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)抓好特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，加大旅游宣傳推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游公共服務(wù)體系，加強旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游行業(yè)服務(wù)檔次和質(zhì)量。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動物流、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變和價值鏈高端延伸。
（二）努力擴大有效投資。
發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，積極爭取中央各項投資支持，發(fā)揮民間投資的主力軍作用。今年自治區(qū)財政各項資金安排要更加精準(zhǔn)有效，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和重點，統(tǒng)籌用好各類專項資金，采取直接貼息、增加股權(quán)投資引導(dǎo)基金等多種扶持方式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域發(fā)展。著力推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。公路方面，新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）、南寧經(jīng)欽州至防城港改擴建等高速公路，續(xù)建永賀高速（麥嶺至賀州段）、樂業(yè)至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等高速公路，爭取岑溪至水汶、崇左至靖西、南寧吳圩機場第二高速等建成通車。鐵路方面，開工建設(shè)貴陽至南寧客運專線廣西段、防城至東興鐵路、桂林動車所等項目，全面開工合浦至湛江鐵路、黎湛鐵路電氣化改造等項目，力爭竣工投產(chǎn)云桂鐵路百色至昆明段，實現(xiàn)玉林通動車，推進(jìn)湘桂、焦柳、南昆等既有線擴能改造及百色至威舍鐵路等項目前期工作。航空方面，開工建設(shè)玉林民用機場、南寧伶俐通用機場。水運方面，力爭開工建設(shè)西津和紅花樞紐二線船閘、防城港401號泊位、北海鐵山港航道三期等項目，建成郁江老口航運樞紐。水利方面，重點推進(jìn)大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱二期等工程建設(shè)，建成鹿寨古償河水庫工程。開工建設(shè)馱英水庫及灌區(qū)工程，加快推進(jìn)洋溪水利樞紐項目前期工作。加強海河堤及護岸工程、小型水庫和農(nóng)田水利灌溉、水土流失綜合治理等建設(shè)。能源方面，開工建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源等項目，竣工防城港紅沙核電一期2號機組、欽州電廠二期、鹿寨熱電等項目，加快建設(shè)防城港紅沙核電二期、神華國華廣投北海電廠、華能桂林世界旅游城分布式能源等項目。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在北部灣經(jīng)濟區(qū)四市和柳州、梧州等地開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。建設(shè)南寧等海綿城市。加快實施縣縣通天然氣工程。開工建設(shè)保障性住房18.3萬套（戶），其中棚戶區(qū)改造16萬套。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
以2018年自治區(qū)成立60周年為契機，抓緊推進(jìn)廣西文化藝術(shù)中心、廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院、北部灣大學(xué)、河池至百色高速公路、桂林機場新航站樓、南寧會展中心升級改造工程等重大公益性項目和服務(wù)基層的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等十類民生項目，讓各族人民群眾共享發(fā)展成果。
（三）積極推動結(jié)構(gòu)性改革。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、有效減量的要求，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，努力增加有效供給。抓緊制定實施企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。著力解決部分城市商品房庫存偏高問題，按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，打通供需通道，研究出臺農(nóng)民工購房鼓勵政策，建立購租并舉的住房制度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購代建”模式相結(jié)合，加快消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。通過減稅降費讓利等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
深化重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整審批事項，加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)，推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。推動投資項目審批權(quán)限和核準(zhǔn)備案權(quán)限同步下放。開展負(fù)面清單制度改革試點。公布行政審批中介服務(wù)事項目錄清單。全面落實“先照后證”，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，在全區(qū)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。加快推進(jìn)科研院所、科技人才激勵、重大科技專項、科技資金使用、科研項目管理、科技成果產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等科技體制機制改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快國有企業(yè)改制重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化，開展國有資本投資運營公司試點，制定國有資本投資負(fù)面清單，加快處置低效無效資產(chǎn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，完善政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)“營改增”改革，持續(xù)推進(jìn)消費稅、個人所得稅、資源稅改革和征管體制改革，繼續(xù)完善縣級基本財力保障機制。推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，落實并利用好人民幣投貸基金，探索建立沿邊金融服務(wù)中心，推進(jìn)兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化地方金融改革，促進(jìn)地方金融機構(gòu)和業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加強社會信用體系建設(shè)。擴大農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等改革試點。深化電力體制改革。推進(jìn)供銷合作社、國有林場、農(nóng)墾改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社保等其他領(lǐng)域改革。
