新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者鞏志宏　齊雷杰）“過去老百姓蓋房娶媳婦就靠一群羊，禁牧后舍飼成本太高，老百姓養(yǎng)不起只能把羊賣了。凡是高于２５度的坡地全部不讓種地，可山區(qū)大部分是坡地，坡地不讓種，老百姓就沒收入。在保障生態(tài)的同時，一定要給老百姓出路，不然只能返貧。”全國人大代表邢國輝、祁萬利等呼吁在張家口、承德“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)過程中，同步考慮當(dāng)?shù)刎毨栴}。

作為京津重要水源地和防風(fēng)防沙屏障，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，張家口、承德地區(qū)被定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。其中張家口承擔(dān)著官廳水庫８０％和密云水庫近５０％的入庫補水量，每年向北京輸水２０００萬到３０００萬立方米。

全國人大代表、張家口市委書記邢國輝認為，對照京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的要求，張家口生態(tài)建設(shè)和保護仍存在一些制約因素?！吧鷳B(tài)比較脆弱，是全國典型的資源型缺水地區(qū)之一，特別是壩上地區(qū)人均水資源占有量僅為５６０立方米，不足全國平均水平五分之一。同時，全市３４％的草地７００多萬畝出現(xiàn)不同程度退化，２７％的土地近１萬平方公里出現(xiàn)沙質(zhì)荒漠化，３８％的土地出現(xiàn)水土流失。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境還處在極不穩(wěn)定的脆弱狀態(tài)，需要長期、大規(guī)模的人工修復(fù)和自然恢復(fù)。”

作為干旱半干旱區(qū)，立地條件差、土地貧瘠、降水量少且時間分布不均勻，導(dǎo)致張家口生態(tài)環(huán)境治理難度大，張家口植樹造林成本是華北其他地區(qū)的１.５倍以上?！澳壳皣疑鷳B(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)低，遠遠滿足不了工程需要。如人工造林每畝補償４００元，而張家口人工造林最低成本每畝１０００元以上?！毙蠂x說。

目前，張家口１３個縣中仍有１１個是國家級扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口達９４萬，迫切需要解決貧困和發(fā)展問題。邢國輝建議，建立水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)生態(tài)補償機制，解決目前生態(tài)資金投入分散、缺乏長期系統(tǒng)性安排等問題，為加強生態(tài)保護提供長期穩(wěn)定的資金保障。把張家口列為碳交易試點城市，通過市場機制補償林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

全國人大代表、張家口市政協(xié)副主席祁萬利建議，在將張家口、承德地區(qū)定位為水源涵養(yǎng)區(qū)的同時，還應(yīng)定位為生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)，在規(guī)劃大型生態(tài)建設(shè)項目、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、稅收優(yōu)惠、加大轉(zhuǎn)移支付等方面予以傾斜。