建立農(nóng)民自己的“土銀行”
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二、從互助小組到扶貧互助協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)變
在試點(diǎn)初期，霍山著眼于該縣貧困人口分布、實(shí)際需求和管理能力，還是選擇以適合貧困戶的小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)、方便農(nóng)民借款的村民組為單位建立互助資金組織，這也符合霍山縣當(dāng)時(shí)的農(nóng)民實(shí)際管理水平。到2008年6月底，全縣共建立互助資金小組146個(gè)，投入各類扶持資金264.46萬元。
隨著試點(diǎn)工作逐步推開，各級(jí)重視程度不斷提高，國(guó)家政策相繼出臺(tái)，農(nóng)民能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展需求日益加大。該縣互助資金項(xiàng)目快速發(fā)展，原有的互助資金小組難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求?？h扶貧辦、財(cái)政局通過深入調(diào)查，總結(jié)分析，積極探索以村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)取代互助資金小組，及時(shí)轉(zhuǎn)變互助資金組織形式。2008年11月，霍山縣政府出臺(tái)了《霍山縣村民互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面實(shí)施意見》（霍政[2008]134號(hào)），實(shí)現(xiàn)互助資金小組的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首批選擇了8個(gè)村，對(duì)47個(gè)互助資金小組進(jìn)行整合，組建了8個(gè)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，在縣民政局登記注冊(cè)，在農(nóng)村合作銀行開設(shè)賬戶，在村委會(huì)設(shè)立辦公場(chǎng)所，每個(gè)協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生4-5名穩(wěn)定的日常管理人員，開辟了互助組織注冊(cè)先河。截止2012年11月，全縣共注冊(cè)成立了71個(gè)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入會(huì)農(nóng)戶8265戶，其中貧困戶3224戶，累計(jì)投入扶持資金2075萬元，累計(jì)發(fā)放借款5600萬元，回收資金3710萬元，到期還款率99.3%。
在國(guó)家互助資金指導(dǎo)意出臺(tái)之前，霍山縣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找出不足，從2008年6月始，該縣停止新建互助資金小組，認(rèn)真做好固點(diǎn)擴(kuò)面工作，探索互助組織注冊(cè)途徑，把建立村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)（縣民政局只能用“協(xié)會(huì)”名稱）作為主要方向，并且做到兩個(gè)“優(yōu)先”，即優(yōu)先整合有互助資金小組的村、優(yōu)先在整村推進(jìn)重點(diǎn)村建立互助協(xié)會(huì)。主要做法是：
1、宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，層層宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶建立互助協(xié)會(huì)。該縣應(yīng)用參與式方法，分別召開由縣級(jí)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、互助資金小組、村民組長(zhǎng)、黨員、村民代表等不同層次不同群體參加的若干次座談會(huì)，解釋扶貧互助協(xié)會(huì)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、操作辦法以及相關(guān)的扶貧政策，從思想上讓村民了解由小組到協(xié)會(huì)的好處，促進(jìn)整合工作。
我縣在整合過程中，遇到這樣幾個(gè)突出的問題：一是原小組管理人員不理解，認(rèn)為整合是對(duì)自己管理資金權(quán)力的削弱；二是互助資金小組資金所有權(quán)在村民組，整合到協(xié)會(huì)后，所有權(quán)擴(kuò)大了，有些農(nóng)戶不支持；三是有的農(nóng)戶借款沒到期，又外出打工，資金不能及時(shí)整合到位等等。
針對(duì)這些問題，縣互助資金協(xié)會(huì)（2007年，成立了霍山縣貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)3位離崗?fù)緦Ｂ殢氖禄ブY金日常工作）深入村組，宣傳解釋，協(xié)助整合工作。
為降低整合難度，該縣只整合扶持的資金，小組產(chǎn)生的占用費(fèi)由原小組支配，原小組農(nóng)戶可以按程序優(yōu)先加入?yún)f(xié)會(huì)，受村民擁戴的原互助資金小組長(zhǎng)優(yōu)先作為互助協(xié)會(huì)理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)提名人選。通過反復(fù)宣傳，絕大部分資金都及時(shí)整合到位。
對(duì)無法建立扶貧互助協(xié)會(huì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回原小組資金，調(diào)入其它村扶貧互助協(xié)會(huì)，如洛陽河村、爛泥坳村的2個(gè)小組資金收回分別調(diào)入了牛角沖、古橋畈村扶貧協(xié)會(huì)；對(duì)一個(gè)村內(nèi)有規(guī)模較大、運(yùn)作良好的互助資金小組，村兩委又不想再建協(xié)會(huì)的，就以該互助資金小組為中心向周邊擴(kuò)展，達(dá)到注冊(cè)條件為其注冊(cè)轉(zhuǎn)型為扶貧互助協(xié)會(huì)，如佛子嶺村建國(guó)互助資金小組，注冊(cè)成了佛子嶺鎮(zhèn)建國(guó)扶貧互助協(xié)會(huì)。
