湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）
|
|
七、扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)扶貧
28. 明確行業(yè)扶貧職責(zé)。各行業(yè)部門要將行業(yè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃有效銜接，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)完成省確定的本行業(yè)扶貧任務(wù)。
29. 工信商貿(mào)扶貧。經(jīng)信、商貿(mào)等部門，要遵循工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化和信息化帶動(dòng)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向貧困地區(qū)傾斜。大力支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工業(yè)園區(qū)和各類批發(fā)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
30. 農(nóng)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)重要責(zé)任，圍繞加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)林產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)林產(chǎn)品加工等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃且符合項(xiàng)目指南要求的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排國(guó)家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，大力扶持貧困地區(qū)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。扶持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持以沼氣為重點(diǎn)的清潔能源開發(fā)。供銷部門要大力支持貧困地區(qū)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)幫助發(fā)展茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣烤煙生產(chǎn)指導(dǎo)和支持，增加生產(chǎn)指標(biāo)。
31. 城鄉(xiāng)建設(shè)扶貧。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為方向，幫助貧困地區(qū)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好集中連片特困地區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)，優(yōu)先支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村扶貧開發(fā)。引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，開發(fā)建設(shè)特色商品基地和休閑農(nóng)莊。
32. 交通扶貧。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要把貧困地區(qū)國(guó)、省干線公路和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)作為優(yōu)先項(xiàng)目，加大支持力度。支持貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，增加農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和班次，解決貧困地區(qū)農(nóng)民出行難的問題。幫助搞好貧困地區(qū)公路運(yùn)輸與鐵路、航運(yùn)的對(duì)接，完善大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，增加貧困地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)投入。
33. 水利扶貧。水利氣象等部門要把貧困地區(qū)水利建設(shè)擺在更加突出位置，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金投入等方面優(yōu)先考慮，重點(diǎn)傾斜，大力支持安全水利、民生水利和生態(tài)水利建設(shè)，因地制宜，幫助貧困地區(qū)完成30萬處骨干山塘清淤整治、20座大中型和600座小I型及部分重點(diǎn)小II型等病險(xiǎn)水庫治理，推進(jìn)貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防御、中小流域治理和農(nóng)田小型水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2015年切實(shí)解決貧困地區(qū)入畜安全飲水問題。支持貧困地區(qū)合理開發(fā)水利水電資源，強(qiáng)化水資源管理和節(jié)約用水。增加貧困地區(qū)水文、氣象站點(diǎn)，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警水平。
34. 能源移民扶貧。電力等能源行業(yè)和部門要統(tǒng)籌農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造相對(duì)滯后的狀況，優(yōu)先安排貧困地區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。農(nóng)村能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等項(xiàng)目。移民開發(fā)部門要在落實(shí)好國(guó)家移民后扶政策的同時(shí)，幫助貧困移民增加收入、改善生產(chǎn)條件、解決住房困難，加快實(shí)施生態(tài)移民工程。
35. 科技扶貧。科技部門要加大對(duì)貧困地區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的扶持力度。省級(jí)各類科技計(jì)劃要更多覆蓋到貧困地區(qū)，依托國(guó)家農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)，加快農(nóng)村信息化在貧困地區(qū)的應(yīng)用推廣，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。繼續(xù)選派科技副縣（市）長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和科技特派員到扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作?？茀f(xié)等部門每年要組織2萬名科技工作者到貧困地區(qū)搞好科技普及和科技服務(wù)。高等院校和科研院所要主動(dòng)到貧困地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化，每個(gè)單位建立1—2個(gè)科技開發(fā)聯(lián)系基地。
36. 教育扶貧。教育部門要把加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為教育強(qiáng)省建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)來抓，合理布局教育資源，著力引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源向貧困地區(qū)延伸，在校舍建設(shè)、設(shè)備購置、師資配置、困難學(xué)生資助等方面予以傾斜。擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)免費(fèi)醫(yī)學(xué)和師范專業(yè)定向招生規(guī)模。高等院校要選派優(yōu)秀教師和學(xué)生到貧困地區(qū)支教，為貧困地區(qū)培訓(xùn)中小學(xué)師資、科技骨干和“村官”。
37. 文化旅游扶貧。宣傳文化、新聞出版、廣播電影電視等部門要按照建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突出支持貧困地區(qū)縣級(jí)圖書館、文化館、影劇院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室等建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，支持扶貧題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。旅游部門要充分發(fā)揮貧困地區(qū)特別是湘西少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃，支持景點(diǎn)建設(shè)，使旅游業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
38. 衛(wèi)生計(jì)生扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生部門要把更多的醫(yī)療衛(wèi)生資源投向貧困地區(qū)。重點(diǎn)扶持農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生條件。動(dòng)員和組織市級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)。人口計(jì)生部門要圍繞控制貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)生工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先扶持落實(shí)計(jì)劃生育政策特別是獨(dú)生子女貧困家庭和純兩女戶貧困家庭脫貧致富。
39. 社會(huì)保障扶貧。人力資源和社會(huì)保障部門要把促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收作為首要任務(wù)，采取多種途徑促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)。加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，每年為貧困地區(qū)培訓(xùn)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人以上，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，同時(shí)，積極研究扶持政策，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)致富。到2015年，幫助國(guó)家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。民政部門要切實(shí)做好國(guó)家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村最低生活保障工作和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，不斷提高低保和“五?！惫B(yǎng)水平，在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和救災(zāi)救濟(jì)等方面向貧困地區(qū)傾斜。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度，集中解決貧困農(nóng)戶的住房困難問題。
40. 生態(tài)環(huán)保扶貧。林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)造林綠化、退耕還林、森林資源保護(hù)、林權(quán)制度改革等的指導(dǎo)和扶持，落實(shí)好貧困林農(nóng)扶持政策，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)幫助國(guó)家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建設(shè)林業(yè)種苗基地，重視貧困地區(qū)生物多樣性保護(hù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門優(yōu)先支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣污水處理、垃圾無公害處理設(shè)施建設(shè)。
八、積極搞好社會(huì)扶貧
41. 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)扶貧。繼續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作相結(jié)合的建設(shè)扶貧。從2011年起，全省繼續(xù)組織開展3輪建設(shè)扶貧工作，每輪2年，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門幫村、干部駐村、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，由省、市州、縣市區(qū)組織各部門派工作組，駐村定點(diǎn)幫扶。按照村黨組織“五個(gè)好”目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)提高村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村民持續(xù)增產(chǎn)增收，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，幫助貧困村穩(wěn)定脫貧。
42. 深化對(duì)口扶貧協(xié)作。推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)扶貧協(xié)作，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的雙向優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域性對(duì)口幫扶工作。繼續(xù)組織長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德6市對(duì)口扶持湘西土家族苗族自治州的龍山、永順、瀘溪、保靖、花垣、古丈6縣。參與對(duì)口幫扶任務(wù)的各市、縣要本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，制定扶持規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施。
43. 動(dòng)員組織企業(yè)參與扶貧開發(fā)。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式到貧困鄉(xiāng)村開展扶貧幫困，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建。省國(guó)資委、省扶貧辦統(tǒng)一組織100家省屬國(guó)有大型骨干企業(yè)定點(diǎn)扶持武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)100個(gè)貧困村，三年一輪。
44. 發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用。貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府要把部隊(duì)扶貧工作納入本地區(qū)的總體扶貧規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)軍地協(xié)作，堅(jiān)持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊(duì)所能有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐湘部隊(duì)組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)協(xié)助駐湘部隊(duì)抓好“我助老區(qū)奔小康2211工程”，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
45. 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群團(tuán)組織，要發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與扶貧幫困。大力倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部、社會(huì)愛心人士、企業(yè)成功人士與貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)，搭建全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好平臺(tái)。省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)和省扶貧基金會(huì)要進(jìn)一步做好社會(huì)動(dòng)員、資金募集、專項(xiàng)捐助、咨詢服務(wù)等工作。
46. 積極引進(jìn)外資扶貧。加快日元貸款環(huán)境與生活條件改善項(xiàng)目、中德財(cái)政合作湖南扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保項(xiàng)目所在地區(qū)農(nóng)民早受益、早脫貧。進(jìn)一步爭(zhēng)取海外華人華僑及各種社團(tuán)組織，支持我省扶貧開發(fā)。通過走出去、引進(jìn)來等方式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在反貧困領(lǐng)域的交流合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共促減貧事業(yè)發(fā)展。
