海南對貧困建檔立卡 到2020年消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象
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解讀《創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案》
政策解讀
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。這是我省當前乃至今后一個時期指導農(nóng)村扶貧開發(fā)工作具有可操作性的一個重要文件。扶貧新時期，我省扶貧機制有哪些改革創(chuàng)新？將采取哪些方式幫助貧困人口脫貧致富？為了讓大家了解《方案》的內(nèi)容和要求，記者專訪了省扶貧辦黨組書記、主任吳井光，邀請他對《方案》的相關政策進行解讀。
-本報記者 況昌勛 通訊員 孫華
1主要目標
完成整村推進扶貧開發(fā)工作
我省出臺《方案》，確定了扶貧開發(fā)的目標，即到2020年末，全面完成600個貧困行政村和150個特困自然村的整村推進扶貧開發(fā)工作；貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務領域的主要指標達到或接近全省平均水平；穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。
2機制創(chuàng)新
貧困縣考核不再GDP至上
貧困縣考核，是檢驗貧困縣是否做好扶貧開發(fā)工作的重要手段之一?！斗桨浮犯鶕?jù)中央組織部要求，結合我省政府目標考核和部門績效考評、扶貧開發(fā)工作考核等，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為國家扶貧開發(fā)工作重點市縣考核的主要指標，不再以GDP論英雄，引導和督促貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部切實抓好扶貧開發(fā)工作。
建檔立卡實現(xiàn)精準扶貧
扶貧開發(fā)與其他工作一樣，如果底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強，那是無法奏效的?！斗桨浮犯鶕?jù)國家制定的有關辦法和標準，結合海南實際，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并且深入分析致貧原因，然后逐村逐戶制定幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。
每個貧困戶都有幫扶責任人
為解決扶貧攻堅“最后一公里”問題，《方案》實施“領導掛點、單位包村、干部包戶”工作責任制。要求在省直、市縣機關定點幫扶貧困村工作基礎上，建立駐村工作隊(組)制度，確保每個貧困村都有駐村扶貧工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作隊(組)要積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，實現(xiàn)駐村幫扶工作長期化、制度化。
扶貧項目審批權下放市縣
為了按照中央、省有關規(guī)定管好、用好扶貧資金，《方案》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要直接用于扶貧對象。2014年6月底前，制定出臺扶貧項目審批權限下放市縣、省相關部門備案監(jiān)管辦法。扶貧項目審批權限下放后，加強審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用，加大對扶貧資金違法違紀行為懲處力度。同時，逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3重點工作
貧困行政村客運班車通達率達50%以上
到2020年，新建和改建通村道路、村內(nèi)道路900公里以上，實現(xiàn)村村通水泥路，力爭貧困行政村客運班車通達率達50%以上；到今年底，實現(xiàn)村村通電，戶戶用電；到2015年，解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)全省剩余的38萬貧困人口飲水安全問題；到2020年，實現(xiàn)全省貧困村莊村村通自來水；到2015年，完成12萬戶農(nóng)村危房改造和1.2萬戶庫區(qū)移民危房改造任務；到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務。
財政扶貧專項資金七成用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《方案》提出，每年財政扶貧專項資金70%用于發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，每年至少扶持貧困農(nóng)戶種植管理熱帶經(jīng)濟作物、水果、瓜菜5萬畝以上，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖畜、禽90萬頭(只)以上，確保每個貧困農(nóng)戶至少有1項種養(yǎng)業(yè)增收項目。另外，分步實施貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力培訓，每年新招收2000名農(nóng)村貧困家庭青年接受專業(yè)技能教育培訓，力爭“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶、帶動一片”。
扶持250個貧困村莊開展鄉(xiāng)村旅游
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，加快開發(fā)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林農(nóng)家”、林業(yè)觀光園等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游，到2015年，扶持100個生態(tài)條件較好、具有革命舊址的貧困村莊開展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持250個貧困村莊開展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建國家A級景區(qū)。將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。
義務教育鞏固率達到95%以上
《方案》提出，建立健全學前教育成本分擔和運行保障機制，確保到2015年公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
落實農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃，到2020年，學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上。加大對貧困家庭學生資助力度，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)農(nóng)民子女免費接受中等職業(yè)教育，實現(xiàn)就業(yè)扶貧。
到2020年自然村基本實現(xiàn)通寬帶
《方案》要求，扎實推進互聯(lián)網(wǎng)工程建設。2014年，著手研究制定涉及農(nóng)民需求的各類信息資源優(yōu)惠政策，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，并加大對其培訓力度，提高其信息獲得和服務能力。到2015年，已通電的行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。(本報?？?月5日訊)
