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解讀:創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作意見
關鍵詞： 精準扶貧 貧困村 貧困戶 扶貧開發(fā) 貧困地區(qū) 小額信用貸款
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)1月26日訊 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《意見》明確了當前和今后一個時期扶貧開發(fā)的6個工作機制和10項重點工作?！兑庖姟诽岢?，要改進貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制。進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作，分別是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設和貧困村信息化。
《意見》明確提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。
《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎上，堅持扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。
《意見》提出，健全干部駐村幫扶機制。在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊(組)制度?？煞制诜峙才?，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。
《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。
《意見》提出，完善金融服務機制。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發(fā)展，增強農村信用社支農服務功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。
《意見》提出，推進農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013－2015年)》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。
中國兩年內將扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游
《意見》提出，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村勞動力就業(yè)。
《意見》提出，到2015年，貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。
2020年我國自然村基本實現(xiàn)通寬帶 每村至少1名信息員
《意見》提出，推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現(xiàn)有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區(qū)內義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。
2015年我國貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)基本健全
《意見》提出，加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
《意見》提出，推進文化建設工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數(shù)字文化建設。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設施網(wǎng)絡。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。