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2013年02月25日08:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“不顧現(xiàn)實條件讓農(nóng)民上山造城”

新京報：在十八大報告中，城鎮(zhèn)化被著重提出，你怎么看通過推進城鎮(zhèn)化建設(shè)來扶貧這種方式？

馮奎：城鎮(zhèn)化從總體上來看有利于減輕貧困。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展如果推進方式不恰當(dāng)，某些方面會加重局部貧困現(xiàn)象。

目前，中國貧富差距十分嚴(yán)重。面積最大、影響人數(shù)最多、最為深刻的貧富差距發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的一個措施。

當(dāng)然，也不能忽視，城鎮(zhèn)化也可能會加重部分人群之間的貧困對比。

新京報：城鎮(zhèn)化會加重貧困對比，怎么理解？

馮奎：中國離高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)還有很長的路要走，未來20年，按年均0.8個百分點的城鎮(zhèn)化增長速度，中國每年還要有近千萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，總?cè)藬?shù)會有2億多。

大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，會提高進城人口和家庭的收入，城鎮(zhèn)化過程就是增大城市人口、減少農(nóng)村人口的過程，將人口從效率較低的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村中吸引到城市，這是減輕貧困最直接的做法。

新京報：具體操作要注意什么？

馮奎：我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，以前也有許多不合理的地方。很可能因為推進方式不恰當(dāng)，而導(dǎo)致局部地方的特殊人群返貧。

第一，城鎮(zhèn)中形成貧民階層；第二，農(nóng)村里留下數(shù)千萬失去勞動能力的人口，他們在農(nóng)村的生活本身就有困難，如果再遇上自然災(zāi)害、疾病，會重新陷入貧困；

第三，大量農(nóng)民工在城市里就業(yè)，卻沒有享受城市公共服務(wù)，沒有取得城市戶籍。他們很容易受到經(jīng)濟波動影響而失業(yè)，加上各種社會保障不齊全，原來的經(jīng)濟基礎(chǔ)又比較差，重新陷入貧困。

新京報：通過城鎮(zhèn)化解決或改善貧困問題，是否存在一些誤區(qū)？

馮奎：目前，很多人在思想認(rèn)識上對城鎮(zhèn)化作用理解不透。

第一，一些地方迫切提高地方的城鎮(zhèn)化率，趕農(nóng)民上樓，通過整理土地的辦法將農(nóng)民集中起來居住，短時間內(nèi)造成城鎮(zhèn)化假象。由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新的就業(yè)機會沒有形成，一些地方出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯，不穩(wěn)定現(xiàn)象。

第二，不顧現(xiàn)實條件推動城鎮(zhèn)化。比如有地方大張旗鼓地提出“城鎮(zhèn)上山”，需要生態(tài)保護的地方，禁止開發(fā)的地區(qū)采取了削山頭，要求農(nóng)民上山造城，實際上破壞了小區(qū)域的自然地理生態(tài)。因為生態(tài)破壞導(dǎo)致頻發(fā)災(zāi)害，容易重新陷入貧困。

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